开云体育app下载手机版官网今年1月在亚的斯亚贝巴举行的非盟首脑峰会上，非洲选举乍得的穆萨·法基·马哈马特担任非盟主席的决定成为头条新闻。虽然主席是非洲团结的象征，能够推动非洲故事的新篇章，但区域政策制定背后的实开云体育app下载手机版官网质性问题更为重要。

由于全球经济受到大宗商品价格下跌开云体育app下载手机版官网和中国经济增长缓慢的困扰，人们在新千年之初对非洲经济增长的乐观情绪有所减弱，这暴露出非洲经济体仍然面临着艰难的依赖关系，无论是在部门方面还是在贸易伙伴关系方面。开云体育app下载手机版官网非洲摆脱这些依赖的最佳机会将来自经济区域一体化，扩大其市场，使其能够在全球经济中更有力地竞争。但是，区域发展计划往往是次要的，缺乏紧迫性或承诺。这应该是即将上任的主席的主要优先事项:支持非盟雄心勃勃的《2063年议程》的经济部分。

过去的发展计划

《2063年议程》并非非洲全面发展计划的第一次尝试。开云体育app下载手机版官网然而，它与前几届的共同之处在于将经济置于成员国议程的首要位置。区域一体化本身就是一项“发展计划”，是在20世纪50年代与联合国非洲经济委员会(UNECA)合作制定的，它仍然是提高非洲大陆经济标准的每一次重大尝试的核心。开云体育app下载手机版官网尽管加纳的夸梅•恩克鲁玛(Kwame Nkrumah)等一些领导人推动了政治联盟，但实际上最有意义的是经济论点:区域一体化、降低经济壁垒以创造更大的连贯市场，将吸引投资并创造规模经济。正是这种思想促成了区域经济共同体(RECs)，如EAC、西非国家经济共同体和优惠贸易区(PTA)。

然而，由于非洲统一组织(非统组织)优先考虑非殖民化努力，它没有认开云体育app下载手机版官网真对待经济任务。去殖民化是一种解放的武装号召;另一方面，经济一体化是对艰苦的技术官僚政策制定的邀请。《拉各斯行动计划》(LPA, 1980年)就是为此起草的。在经历了20世纪70年代的经济危机后，该组织主张在2000年之前建立非洲经济共同体(AEC, 1991年签署)，以刺激成员国的经济。开云体育app下载手机版官网LPA促进了对发展和诸如环境、发展中的妇女和性别以及工业化等集中问题的更包容的理解，但潜在的引擎是经济。

到20世纪80年代末，非洲经济陷入困境。开云体育app下载手机版官网捐助国进行了结构调整，要求它们主要向西方调整经济结构，却没有为区域一体化或共同经济政策留下任何资源。由于每个国家都未能实现其目标，UNECA试图将重点重新放在非洲经济和社会的“结构转型”上。开云体育app下载手机版官网“转型”的出现与世界银行和国际货币基金组织坚持的“调整”背道而驰。因此，结构调整方案的非开云体育app下载手机版官网洲替代框架(AAF-SAP)诞生了。这是UNECA为制定非洲发展战略所做的最复杂的尝试，它综合了许多自力更生的旧思想和参与式民主的新思想，从而建立了对经济发展的开云体育app下载手机版官网自下而上的理解。开云体育主页入口

非盟过渡与2063年议程

1999年，非统组织戏剧性地决定改革为非洲联盟，以合并AEC和非统组织分别代表的经济和政治任务。开云体育app下载手机版官网非统组织无效的机制被更加精简和进步的非洲联盟所取代。开云体育app下载手机版官网这包括关于和平与安全理事会、泛非议会和法院的革命性规定。开云体育app下载手机版官网但是，没有同样强有力的体制规定来反映经济任务。实际上，政治最终吞噬了经济。

2013年制定的《2063年议程》，既是对过去50年成就的回顾，也是对未来50年目标的规划。它还打算精简各大陆方案，并在更广泛的一级集中注意区域一体化的优先领域。贸易自由化和人力资本发展、基础设施互联互通、和平与安全以及可持续发展是第一个十年计划(2014年至2023年)的广泛目标。

然而，今天的局势仍然困难。RECs虽然被设想为经济共同体，以形成更广泛的AEC的基础，但在冲突管理方面表现出更大的成功。低悬但高调的政治成果继续吸引着该地区的大部分注意力，而经济一体化和发展的实质问题仍断断续续。

非盟面临的挑战

其中一个原因是资金。由于各成员国提供的捐助不均衡且不稳定，非盟的大部分业务都依赖外部捐助者。对那些吸引捐助资金的行动给予了更多的注意。长期以来，尼日利亚总统奥卢塞贡·奥巴桑乔(Olusegun Obasanjo)在2011年提出了税收建议，但一直未能实施，因此一直呼吁减少对这一收入来源的依赖。卢旺达总统保罗·卡加梅(Paul Kagame)的改革小组将在2017年调查这一问题，这将是至关重要的，并有望提出为成员国接受的切实建议。

然而，非盟的经济计划本身并非没有困难。虽然《2063年议程》和《2015年非洲共同立场》在国际谈判中很好开云体育app下载手机版官网地团结了非洲国家，但这种广泛共识的代价是模棱两可的。由于涉及到如此多不同的国家利益，在细节上很难达成一致，而它们的共同之处则是极其宽泛的意图声明。宽泛目标的问题在于，它们没有详细说明实现这些目标所需的小步骤。缺乏具体细节使得执行和交付——一直是非盟的难题——更加难以实现。

此外，该大陆机构可能已经在区域结构方面做了它所能做的一切。东盟经济共同体要求的区域一体化计划已经实施了20多年。下一阶段，即执行，是成员国的责任，而他们并没有像非盟委员会所希望的那样做出回应。AUC缺乏执行机制，而是依赖于自我遵守。所有成员国都需要进行重大的法律改革，以提高国内经济的竞争力，但目前尚不清楚这些改革是否正在进行，也没有由非盟领导的项目在这方面提供建议。非洲司法开云体育app下载手机版官网与人权法院(African Court of Justice and Human Rights)可能会对区域协议进行裁决，以促进各方遵守协议，但它的力量很弱，在任何情况下都不关注与贸易有关的问题。

相反，非盟走了一条阻力最小的道路，转向无争议的“旗舰”项目——高速铁路网等重大基础设施工程和地区能源项目(无论是否加入非盟都将继续推进)——但目前尚不清楚这些部分的总和是否足以实现大陆一体化。非盟必须严格审查成员国为何如此难以遵守协议，否则就有可能重复上世纪90年代以来在执行方面加强协调的不受重视的呼吁。这将涉及一些棘手的问题，比如其超国家实体的合法性和效用，以及与成员国国内优先事项的差距。

主席议程

非盟新任主席穆萨·法基·马哈马特(Moussa Faki Mahamat)将面临重大挑战，包括由卡加梅(Kagame)设计的非盟重组，以及在成员国试图确保一个可行计划的过程中，随之而来的谈判。在所有这一切中，重要的是要认识到，这些改革的根本动力是促进经济目标，包括区域一体化。根据UNEC开云体育app下载手机版官网A的数据，非洲内部进口仍仅占非洲GDP的4.3%(相比之下，美洲为6.7%，亚洲为17.9%，欧洲为21%)，非洲大陆仍然是世界上最贫穷的国家的所在地，高青年失业率是一个令人担忧的风险。

经济增长必须成为区域一体化的核心任务。没有它，即使是确保和平与安全的努力也将受到破坏。正如布特罗斯-加利1994年在其开创性的《发展纲领》中所说，“发展是和平最可靠的基础。如果一个繁荣的社会的公民能够公平地从发展中获益，那么这个社会就不太可能陷入内讧。一个繁荣的邻国将有更多的动力共同努力巩固他们的利益，而不是在边界冲突上浪费精力。

非盟和东欧经济共同体需要为市场参与者和投资者建立统一的法律框架。西非经共体制定共同对外关税是一个良好的开端。非洲联盟可以更密切地关注非洲共同市场在这方面的努力。然而，非洲大陆仍然是一个法律孤岛的集散地，当企业寻求在整个非洲大陆扩张和促进非洲内部交流的机会时，这可能会导致许多混乱。开云体育app下载手机版官网

将需要在区域一级建立强有力的体制机制和论坛，以便企业和农业等关键部门为决策进程作出贡献。开云体育PT电子非盟有一个经济、社会和文化理事会，但它几乎不活跃，而且将企业与非政府组织等其他各种行为体混为一谈。尽管人们一再呼吁人们参与以往的发展计划，例如非洲联盟- sap计划，但企业和民间社会与非盟的参与仍然微不足道。如果非洲认真对待经济发展，这种情况是站不住脚的。开云体育app下载手机版官网

重要的是，要与最先从经济一体化中获益的行业更紧密地合作。这将包括物流公司、电信和银行等等。让他们作为项目的共同资助者参与进来，将确保他们在看到这些项目成功方面有利益关系。非盟新的以征税为基础的筹资机制为该组织建立新的交易关系提供了前所未有的机会。非盟不应依赖外国捐赠，也不应让外国利益左右议程，而应转向非洲企业作为赞助商，并确保它们在国家层面推动项目的实施。开云体育app下载手机版官网

Densua Mumford，牛津大学圣安东尼学院国际关系学博士研究生，苏黎世联邦理工学院客座博士。她研究区域组织的制度设计和历史发展。

Joel Ng，牛津大学圣安东尼学院国际关系学博士研究生，南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院副研究员。他的论文研究了区域组织中的规范争论。

这篇文章是专门为NTU-SBF非洲研究中心开云体育app下载手机版官网由南洋理工大学(Nanyang Technological University)和新加坡工商联合会(Singapore business Federation)共同成立，是一个由政府、商界和学术界组开云体育app下载手机版官网成的三方平台，旨在推广有关非洲的知识和专业知识。这是该中心关于非洲经济一体化系列的一部分。开云体育app下载手机版官网