开云体育app下载手机版官网非洲领导人以及其他所有对美非关系感兴趣的人，已经等了8个月，等待美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)政府解释其非洲政策。我们还没到那一步。

但最近几周，特朗普已经表明了他对此感兴趣的程度和程度。美国国务院和国防部负责非开云体育app下载手机版官网洲事务的高级官员终于开始试图公开阐述美国对非洲的目标和目标。这显然没有得到他们总统的太多指导。

特朗普在联合国大会上的就职演讲几乎没有提到非洲，几乎没有一段话。开云体育app下载手机版官网其中一句话称赞非洲联盟和联合国领导的维和特开云体育app下载手机版官网派团“为稳定非洲冲突做出了宝贵贡献”。第二个赞扬了美国

继续在人道主义援助方面处于世界领先地位，包括在南苏丹、索马里、尼日利亚北部和也门预防和救济饥荒。

第二天，特朗普为九个非洲国家的领导人举办了午宴，这些国家是Côte科特迪瓦、埃塞俄比亚、加纳、几内亚、纳米比亚、尼开云体育app下载手机版官网日利亚、塞内加尔、乌干达和南非。他只发表了欢迎辞，但几乎没有任何政策内容或指导。他的开场白让我想起了19世纪一位希望发家致富的殖民者，他宣称:

开云体育app下载手机版官网非洲有巨大的商业潜力，我有很多朋友去你们国家致富。我祝贺你，他们花了很多钱……这真的成为他们必须去的地方，他们想去的地方。

特朗普呼吁非洲公司到美国投资。开云体育app下载手机版官网然后，他转向安全合作，敦促非洲人帮助击败伊斯兰极端分子和来自朝鲜的威胁。开云体育app下载手机版官网

这位美国总统没有就非洲问题提出新的总统倡议。开云体育app下载手机版官网但至少，他没有说前任发射的导弹是浪费钱，会被终止。他也没有笼统地提到反对对外援助。他也没有提到他退出巴黎气候协定和拒绝资助绿色气候基金。这两者对于非洲适应全球变暖至关重要。开云体育app下载手机版官网

政策正在形成的迹象

9月中旬在华开云体育app下载手机版官网盛顿美国和平研究所(US Institute for Peace)举行的“美非伙伴关系”会议为本届政府将如何执行非洲政策提供了更多线索。

负责政治事务的副国务卿汤姆·香农首次就非洲问题发表了高层官方声明。开云体育app下载手机版官网香农是一位非常有成就的外交官员，她强调了政策的连续性。但是，他含蓄地肯定了特朗普明显希望尽量减少与非洲的接触。开云体育app下载手机版官网

香农和代理助理国务卿山本在随后的会议上强调，多年来构成非洲政策框架的四个主要支柱将继续存在。开云体育app下载手机版官网这些都是:

• 和平与安全;
• 反恐;
• 经济贸易、投资和发展;而且,
• 民主和善治。

他们支持总统之前的倡议，包括美国前总统巴拉克·奥巴马的“保障未来粮食供应”、“电力非洲”和“非洲青年领导人倡议”。开云体育app下载手机版官网它们的继续，以及在什么程度上，将取决于预算决定。特朗普最初的建议得到了国务卿雷克斯·蒂勒森的支持，要求进行严重削减。

到目前为止，特朗普支持的唯一一个新的社会发展项目是世界银行的全球女性企业家融资倡议，由他的女儿伊万卡倡导。美国已向其3.15亿美元的全球启动预算中捐赠了5000万美元。正如山本在9月份的会议上指出的那样，非洲可以从这一倡议中受益。开云体育app下载手机版官网

对中国的意外赞扬

特朗普将不太可能挑战美国军队在非洲的承诺。开云体育app下载手机版官网考虑到这一点，我密切关注了美国非洲司令部司令托马斯·瓦尔德豪泽将军在9月13日会议上的讲话。开云体育app下载手机版官网他介绍了非洲司令部目前在利比亚和索马里的行动。他说，非洲司令部的任务是支持当地策划的政治解决方案。

美国之前在这两个国家和其他地方的多次干预行动都失败了，对此持怀疑态度的批评人士有理由继续持怀疑态度。

他讲话的第二部分更广泛地涉及非洲司令部的国家和区域能力建设援助。他说，非洲司令部只在哪里行动

美国和伙伴国的战略目标是一致的，其次，这些行动主要是由伙伴国部队进行的，美国发挥辅助作用。

他表示，非洲司令部每年进行“约3500次演习、项目和交战”，“每天有5000至6000名美国军人在非洲大陆工作”。

瓦尔登豪泽在演讲结束时，对中国在非洲的作用给出了令人惊讶的具体和积极的看法。开云体育app下载手机版官网他赞扬中国提供的援助基础设施2016年中非贸易额超开云体育app下载手机版官网过3000亿美元。

他接着提到，中国在吉布提美军基地附近建设的第一个海外军事基地，创造了“世界上其他任何地方都找不到的机会”，他说:

中国向该基地派遣了第一批士兵，并表示有兴趣在中美海军陆战队之间进行两栖训练。在整个非洲大陆，我们在非洲稳定方面有着共同利益。开云体育app下载手机版官网我们看到了许多可以与中国军方合作的领域。例如，我们都支持联合国维和行动，并支持非洲国防部队的训练。开云体育app下载手机版官网我们在非洲有共同利益，这一事实意味着我们能够而且应该合作。开云体育app下载手机版官网

为了强调这一评论的重要性，他引用了国防部长詹姆斯·马蒂斯今年早些时候指出的一句话:

我们两国可以也确实在互利合作。我们将承诺与我们有共同事业的中国密切合作。

描绘未来

但中美在非洲安全合作的成功离不开非洲各国政府作为平等伙伴参与这一“共同事业开云体育app下载手机版官网”。

这种建立相互信任的“三赢”实验不仅有利于非洲人，也可以为其他地区提供积极的榜样，并在全球范围内改善美中关系。开云体育app下载手机版官网在缺乏连贯和令人信服的美非政策的情况下，这至少是一个值得我们关注的积极发展。开云体育app下载手机版官网

John J Stremlau是一位2017年南非国际事务研究所布拉德洛研究员，威特沃特斯兰大学国际关系客座教授。本文最初由谈话．