在近代史上，要求非洲工业化的呼声从未像最近这样强烈。开云体育app下载手机版官网纵观整个非洲大陆，工业化可以说是决策者们谈论得最多的话题。那么，为什么实地行动未能在这一重要发展标志上取得进展呢?

工业化一直是整个非洲大陆的竞选承诺，它被公认有能力为所有人带来繁荣、新的就业机会和更高的收入。开云体育app下载手机版官网然而，与40年前相比，欧洲大陆如今的工业化程度有所下降。事实上，非洲的贡献开云体育app下载手机版官网制造业根据联合国非洲经济委员会(ECA)的数据，非洲制造业占非洲大陆国内生产总值(gdp)的比例实际上从1980年的12%下降到2013年的11%，在过去几年里一直停滞不前。开云体育app下载手机版官网

英国商业研究组织经济学人智库(Economist Intelligence Unit)估计，20世纪70年代，非洲占全球制造业产出的3%以上，但这一比例自那以后已开云体育app下载手机版官网经减半。报告警告说，在本十年的剩余时开云体育app下载手机版官网间里，非洲的制造业很可能保持小规模。

自上世纪90年代以来，中国对自然资源似乎永无止境的需求引发了大宗商品价格的高企，推动了非洲经济的快速增长。开云体育app下载手机版官网许多人认为这一繁荣将使非洲日渐衰落的制造业复苏。开云体育app下载手机版官网然而，令分析人士沮丧的是，它未能达到预期。非洲国家没有把这笔意外之财用于建立或刺激制造业，而是把钱浪费在非生产性支出上，只有少数国家例外。开云体育app下载手机版官网加纳而且赞比亚例如，中国利用大宗商品繁荣带来的利润来解决短期的国内问题，比如提高公务员工资。

如今，大宗商品价格下跌和中国经济降温共同揭露了“非洲崛起”故事线的神话。开云体育app下载手机版官网国际货币基金组织(imf)估计，2016年的增长率将低于4%《经济学人》他警告称，这将导致“许多人担心，非洲由大宗商品驱动的繁荣和萧条的有害旧模式即将重演”。开云体育app下载手机版官网

如果非洲开云体育app下载手机版官网领导人听从专家的建议，将大宗商品繁荣带来的利润用于刺激制造业，结果可能会有所不同。那么非洲在未来几年有什么选择呢?开云体育app下载手机版官网这是政策制定者和经济专家在亚的斯亚贝巴争论的问题，埃塞俄比亚，在今年年初推出的2016年非洲经济报告:绿色非洲的工业开云体育app下载手机版官网化，由ECA出版。他们的结论是一致的:唯一可行的选择就是工业化。

工业化还是衰落

在随后的讨论中，专家们一致认为，非洲工业化缓慢的主要原因之一是其领导人由于担心惹恼捐助者而未能推行大胆的经济政策。开云体育app下载手机版官网事实上，对这一政策真空最强烈的批评并非来自亚的斯亚贝巴的辩论，而是来自《纽约时报》的专栏《金融时报》英国日报。

“开云体育app下载手机版官网非洲正处于失去机会的边缘，因为其领导人——以及那些在伦敦、巴黎和华盛顿评估其进展的人——错误地专注于国内生产总值(GDP)的兴衰外国投资尼日利亚央行(Central Bank of Nigeria)前副行长金斯利·莫加卢(Kingsley Moghalu)说。在一篇争论激烈的专栏文章中，他恳求非洲国家“拒绝这样一种误导性的观念，即他们可以在没开云体育app下载手机版官网有首先成为工业社会的情况下，通过成为后工业社会而加入西方”。

剑桥大学经济学家张夏准(Ha-Joon Chang)是ECA最近发布的一份出版物的合著者，非洲转型工业政策开云体育app下载手机版官网，也同意这一观点。他呼吁“政策想象力”——制定政策的创造力——并敦促非洲政策制定者避免受到任何单一理论政策的束缚。开云体育app下载手机版官网他开云体育app下载手机版官网在亚的斯亚贝巴的会议上说:“非洲国家需要有自信制定替代政策并坚持下去。”

紧握方向盘

亚洲工业的发展具有启发性:在20世纪末，国家主导的发展政策使该地区的经济摆脱了贫困——莫加卢清楚地认识到这一点。他坚称，“各国政府必须发挥带头作用，坚定地握着方向盘，制定政策，为以市场为基础的增长创造有利环境，从而创造就业”。这位前央行副行长很快澄清说，这“并不是支持严厉的中央集权政策的理由，那样会抑制生产力和竞争”。在提到2008年全球金融危机的教训时，莫加卢坚定地表示:“市场必须为社会服务，而不是相反。”他指出埃塞俄比亚和卢旺达作为非洲如何实现经济工业化的显著例子。开云体育app下载手机版官网

Adeyemi Dipeolu是一名经济顾问尼日利亚的副总统耶米·奥辛巴霍也持同样观点。他对在亚的斯亚贝巴举行的报告发布会上的与会者说，非洲的政策制定者“在采取替代政策方面犹豫不决，因为他们担心西方的命令和附加条开云体育app下载手机版官网件。”

然而,《经济学人》看问题的角度不同。在分析非洲未能实现工业化的原因时，报告指出，尽开云体育app下载手机版官网管许多国家在变得更加富裕的同时也在去工业化，但“许多非洲国家在仍然贫穷的时候也在去工业化……部分原因是技术正在减少对低技能工人的需求”。该杂志称，另一个原因是这种软弱基础设施——电力短缺、道路落后和港口拥挤——推高了原材料运输和成品运输的成本。但该出版物承认，非洲“有利的人口结构、不断加快的城市化进程以及广泛的农业资源开云体育app下载手机版官网基础，突显了该地区制造业的潜力”。

好的，坏的和聪明的

许多专家呼吁非洲实行“所谓复杂或聪明的保护主义”——即征开云体育app下载手机版官网收临时关税，以保护新兴产业免受廉价进口商品的负面影响——作为其工业化战略的一部分。在书中，《坏撒玛利亚人:自由贸易的神话和资本主义的秘密历史》，张，谁《金融时报》他被描述为“可能是世界上最有效的全球化批评者”，认为富裕国家在寻求经济主导地位时历来依赖保护主义手段。

在这本书的书评中，出版商周刊，美国一本关于图书出版的新闻杂志表示，富裕国家“向贫穷国家鼓吹自由市场和自由贸易，以占领后者更大的市场份额，并先发制人地阻止可能出现的竞争对手，这些都是张忠勇的坏撒玛利亚人”。

莫加卢是支持聪明保护主义的许多非洲政策制定者之开云体育app下载手机版官网一，他认为保护主义不仅必要，而且可以利用世界贸易组织(WTO)制定的规则来推行，WTO是一个制定规则和调解国家间贸易争端的联合国机构。

非洲经济委员会也给出了同样的建议，认为非洲国家可以像西方国家那样合理地实行明智的保护主义。开云体育app下载手机版官网

非洲经委会执行秘书卡洛斯•洛佩斯(Carlos Lopes)表示:“所有工业化国家一开始都存在一定程度的保护主义。但我们不能再实行粗暴的保护主义了——我们正在参与一场包括贸易谈判在内的全球辩论。”他解释说，“如果我们必须让规则为非洲效力，那基本上意味着聪明的保护主义”。开云体育app下载手机版官网

似乎是为了证明富国确实在实行保护主义，世贸组织在2016年6月报告称，由20国集团(G20)组成的世界主要经济体采取的贸易限制或保护主义措施迅速增加。报告称，在2015年10月中旬至2016年5月中旬期间，G20经济体以平均每月21项新措施的速度推出了145项新的贸易限制措施，“与上一个报告期的每月17项新措施相比显著增加”。

跟着领导走

埃塞俄比亚，卢旺达，在较小的范围内坦桑尼亚事实证明，它们在通往工业化的坎坷道路上驾轻就熟。这些国家的共同点是，它们都采取了针对并有利于本国制造业的政策。除了推行专家所称的“发展型国家模式”(政府控制、管理和调节经济)外，这些国家还采取了有利于投资者的政策。最重要的是，他们表现出了对这些政策的承诺和所有权。在埃塞俄比亚和卢旺达，国家对经济政策的控制似乎有助于减少腐败。

自2006年以来，埃塞俄比亚的制造业以每年平均超过10%的速度增长，尽管起点很低，部分原因是它吸引了外国投资者《经济学人》。“我们接洽了荷兰的园艺公司、中国的纺织和皮革公司以及土耳其的服装公司(来埃塞俄比亚投资)。现在，我们引进了德国和瑞士的药品。非洲制造:埃塞俄开云体育app下载手机版官网比亚的产业政策他同时也是部长和总理德萨莱尼的高级顾问。

埃塞俄比亚以身作则。这表明工业化可以在非洲实现。开云体育app下载手机版官网欧洲大陆需要的是政治承诺和执行正确政策的勇气，即使面对强大的外部反对。Moghalu说:“要让资本主义在非洲发挥作用，就像它在开云体育app下载手机版官网中国和东亚大部分地区发挥作用一样，公共决策者必须摆脱正统的束缚。”

本文最初发表于开云体育app下载手机版官网非洲复兴．