上个月，由于斯威士兰违反了有关工人权利的条款，美国总统奥巴马取消了《非洲增长与机会法》(AGOA)的受益国资格。开云体育app下载手机版官网根据布鲁金斯学会(Brookings Institution)的数据，自《非洲增长与机会法》实施以来，斯威士兰对美国的出口平均每年超过1亿美元，主要集中在服装领域。

《非洲增长与机会法》是美国的一项贸易优惠政策，允许大量非洲产品免税进入美国。开云体育app下载手机版官网目前只有不到40个撒哈拉以南非洲国家是《非洲增长与机开云体育app下载手机版官网会法》的受益者。

作为单方面的贸易让步，美国决定哪些国家有资格成为AGOA的一部分。受益人地位可由美国总统自行决定授予或撤销，撒哈拉以南非洲国家不得诉诸争议裁决。开云体育app下载手机版官网资格要求包括政府政策和做法促进民主和市场开放的条件。

上个月，在马达加斯加组建民主政府之后，奥巴马还恢复了它的AGOA资格。马达加斯加在2009年政变état后，2010年被从AGOA中移除。

虽然《非洲增长与机会法》自2000年签署成为法律以来已多次延期，但它将于2015年9月到期，目前仍不确定是否会再次延期。下周在华盛顿举开云体育app下载手机版官网行的美非领导人峰会预计将讨论延长《非洲增长与机会法》的议题，以及围绕该法案的一些关键问题。

《非洲增长与机会法》进口的大部分是石油

《非洲增长与机会法》的目标之一是促进非洲对美国的出口并使其多样化。开云体育app下载手机版官网2013年，根据开云体育app下载手机版官网《非洲增长与机会法》，非洲的进口额是2001年的四倍多。

然而，《非洲增长与机会法》进口的绝大多数是石油产品，去年占86%的份额。尼日利亚根据《非洲增长与机会法》，中国是美国最大的原油出口国，2013年出口总额为117亿美元。安哥拉排在第二位的是87亿美元，同样主要是石油。

南非开云体育app下载手机版官网是《非洲增长与机会法》第三大出口国(85亿美元)，但也是《非洲增长与机会法》最大的非石油受益者，出口主要是汽车和零部件、钢铁、水果和坚果。

乍得(26亿美元)和刚果共和国(12亿美元)分列第四和第五位，同样主要是原油出口。

那么多样性在哪里呢?

周二，美国贸易代表迈克尔·弗罗曼在一份声明中表示演讲需要做更多的工作来帮助各国利用《非洲增长与机会法》。

“也许过去14年《非洲增长与机会法》最明显的教训是，市场准入虽然重要，但还不够。撒哈拉以南非洲要兑现成为新兴经济开云体育app下载手机版官网体的承诺，我们必须解决供应方面的制约因素，这些因素损害了非洲的竞争能力和成功融入全球贸易体系的能力……关税优惠是不够的，我们必须解决周边制约因素的影响。”

本周，在开普敦UCT商学院的一次小组讨论中，美国总领事馆Erica J. Barks-Ruggles表示，尽管《非洲增长与机会法》的石油出口占主导地位，但非石油产品也在增长。

“2013年《非洲增长与机会法》的进口总额为268亿美元……2013年《非洲增长与机会法》非石油类进口约为48亿美元……是2001年的三倍多。”

她补充说，美国还提供了一些援助，以帮助发展撒哈拉以南非洲的其他产业。开云体育app下载手机版官网

“这是人们不关注的事情。《非洲增长与机会法》规定，我们在撒哈拉以南非洲地区提供技术能力建设努力，帮助他们利用这种优惠政策，这种免费项目实际上损害了美国制造商的利益。”开云体育app下载手机版官网

“这不是我们要求降低壁垒的自由贸易协定。这是一种赠品，我们正在提供帮助以利用它。”

然而，南非国际事务开云体育app下载手机版官网研究所(SAIIA)研究员克里斯·伍德(Chris Wood)认为，非洲并不是唯一从《非洲增长与机会法》中受益的国家。开云app官网入口

归根结底，美国向非洲提供《非洲增长与机会法》不是为了表现慷慨，也不是作为礼物。开云体育app下载手机版官网这是一项战略投资，是与世界上发展最快的大陆建立伙伴关系。我认为，我们需要意识到这一点，并记住，我们在这种关系中确实有一些地位，我们需要尽可能地利用这一点。”

非洲是开云体育app下载手机版官网否在利用《非洲增长与机会法》?

“《非洲增长与机会法》在很大程度上没有得到充分利用。我们没有利用它给非洲大陆带来的好处或优势。”

他补充说，真正衡量《非洲增长与机会法》是否成功的方法是看看如果没有《非洲增长与机会法》就不会创造就业机会。

“美国将继续购买铂金，美国将继续购买石油不管AGOA是否存在。他们只是需要这些投入，而他们能得到这些投入的地方并不多。因此，如果没有《非洲增长与机会法》，他们购买的这些东西我们就没有竞争力，特别是纺织品贸易，制成品以及由此创造的就业机会。这才是最重要的。”

然而，南非贸易和工业部的Malose Letsoalo表示，非洲国家开云体育app下载手机版官网可以做更多的工作来教育他们的行业有关AGOA的知识。

“人们知道《非洲增长与机会法》的存在，但他们不太确定如何利用和获取《非洲增长与机会法》。我认为这是我们应该努力的方向，努力提高经济经营者对《非洲增长与机会法》的认识，并加以利用。”

美国补贴和全球贸易协定

但符合《非洲增长与机会法》条件的国家仍有潜力利用农业根据伍德的说法，美国的补贴，比如最近更新的农业法案，正在降低非洲的农业竞争力。开云体育app下载手机版官网

“不幸的是，这就是政治现实。他们不会取消补贴，只要有补贴，我们就可以没有关税，但我们的产品在农业上就无法竞争。因此，或许更具战略意义的目标是关注附加值更高的制造业。开云体育首页 技能短缺是需要解决的一些障碍。

莱索托国家发展公司前首席执行官约书亚·塞蒂帕指出，非洲国家还必须应对全球自由贸易谈判，比如包括日本和新加坡在内的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，该协定也寻求减少对美国的关税壁垒。开云体育app下载手机版官网

“这意味着，对那些向美国出口服装的撒哈拉以南非洲国家来说，他们现在必须应对开云体育app下载手机版官网与那些生产率更高、生产效率更高、距离市场更近的国家的竞争莱索托比如。”

AGOA需要更长期的延长

有人讨论过将《非洲增长与机会法》再延长5年，但是伍德指出，非洲工业需要更长期的延长，才能更好地利用该法案带来的好处。开云体育app下载手机版官网

他说:“从投资角度来说，5年时间根本不够在非洲大陆做规划决策和投资决策。为了拥有某种稳定的环境，让投资者可以合理地假设，他们的产品将进入美国市场，你将不得不延长10年或15年。”

在本周的一次演讲中，南非贸易部长罗布·戴维斯(Rob Da开云体育app下载手机版官网vies)要求美国国会考虑将《非洲增长与机会法》延长15年。戴维斯将是下星期参加美非领导人峰会的50名非洲领导开云体育app下载手机版官网人之一，他和奥巴马一起讨论延长《非洲增长与机会法》的问题。