采矿本质上是一种剥削性、危险和破坏环境的活动。在任何国家的经济中，都需要严格的监管，以确保矿产的开采和交易是负责任的，东道国从自然财富中获得公平的利润份额，为受影响的社区提供公正的补偿和机会，优先考虑工人的安全，并将环境影响降至最低。

政府矿业因此，政策是投资者在评估特定项目吸引力时的一个基本决定因素，仅次于地质和经济因素。这尤其适用于许多撒哈拉以南非洲国家，这些国家以高风险和难以开展业务而闻名。开云体育app下载手机版官网

在撒哈拉以南非洲国家，政策一直是项目风开云体育app下载手机版官网险评估阶段的重要内容，但近年来，政策已成为矿业公司和投资者更加基本的考虑因素。这是因为南非、赞比亚、肯尼亚、布基纳法索和尼开云体育app下载手机版官网日尔只是非洲大陆一些已经或正在对其采矿制度进行重大改革的生产国。

在大多数情况下，这些变化是对近期历史上影响全球采矿业的最严重危机之一的下意识反应。自2011年底见顶以来，大多数大宗商品价格，尤其是贱金属价格，都经历了大幅下跌的趋势。这主要是由于市场上的产品供应过剩，以及全球最大消费国中国的需求下降。

“大宗商品繁荣的崩溃导致了资源民族主义的高涨，政府对现有特许权协议的审查、企业税、暴利税的提高、免税额的减少以及特许权使用费的大幅增加，都体现了这一点。在南部非洲的一些国家，这也导致了越来越多的本土化要求，”非洲开云体育app下载手机版官网杰出的矿业政策专家、赫伯特•史密斯•弗里希尔律师事务所(Herbert Smith Freehills)合伙人彼得•莱昂(Peter Leon)表示。

弗雷泽研究所(Fraser Institute)最近发布的《矿业公司年度调查》(Annual Survey of Mining Companies)显示，这些监管调整的结果之一，是这些主要生产商的投资吸引力下降。事实上，它们的影响如此之大，以至于非洲没有恢复到2011年的中位数，特别是在政策开云体育app下载手机版官网因素和投资吸引力方面。(即便如此，就整体投开云体育app下载手机版官网资吸引力而言，非洲作为一个地区仍领先于大洋洲、亚洲、拉丁美洲和加勒比地区。)

这些结论来自该研究所的政策感知指数(PPI)，这是一个衡量109个司法管辖区整体吸引力的综合指数。PPI结果主要基于代表3800家勘探、开发和其他矿业相关公司的经理和高管对他们熟悉的司法管辖区政策和法规影响的意见。

尤其是南非，开云体育app下载手机版官网其矿业制度已被不确定性所摧毁。2012年12月，《矿产和石油资源开发法案》(MPRDA)修正案的出台，并没有使该国矿业政策的方向变得清晰。矿产资源部长Mosebenzi Zwane坚持认为该法案的颁布是当务之急，但今年早些时候，修订的基础广泛的黑色经济授权采矿宪章草案只带来了更多的监管不确定性。

《矿业宪章》草案寻求加强《矿业宪章》实现“有意义的行业转型”的能力，也就是提高黑人对矿业公司的所有权。当地矿业公司表示，部长没有征求他们的意见。两项悬而未决的法律申请——一项是要求颁布一项声明性命令，澄清《采矿宪章》中的授权条款，另一项是向高等法院提出申请，要求完全搁置2004年和2010年的《采矿宪章》——对事情没有帮助。

近年来南非开云体育app下载手机版官网在弗雷泽研究所(Fraser Institute)的PPI指数中，澳大利亚一直排在倒数第三位。在最新的调查中，就政策吸引力而言，在接受调查的20个国家中，它在最佳采矿管辖区中排名第78位，在非洲国家中排名第13位。开云体育app下载手机版官网它在投资吸引力方面排名第66，而在非洲最不具吸引力的投资目的地中排名第9，仅领先于其他国家开云体育app下载手机版官网津巴布韦，尼日尔，肯尼亚，几内亚而且安哥拉．

Leon说，开云体育app下载手机版官网南非持续存在的监管问题是投资者相当关注的一个问题。他认为，一开云体育app下载手机版官网些非洲国家政府已经对经济衰退做出了适当的反应，但南非政府还没有这样做。开云app官网入口他表示:“在那些被视为风险较高的司法管辖区，投资者只会要求更高的回报率。”“矛盾的是，它增加了拟议中的新矿业宪章III对黑人经济赋权的要求。”

肯尼亚是另一个撒哈拉以南非洲国家，由于对其立法进行了根本性开云体育app下载手机版官网的改革，在该指数上得分很低:它排在南非之后6位。该国拥有丰富的纯碱和氟石资源，以及煤炭、黄金、红宝石和蓝宝石矿藏，但采矿业在其经济中从未占据突出地位，2015年仅占其GDP的1%。两年前，表面上是为了鼓励对该行业的投资，政府启动了一项计划，全面修订其可追溯到1940年的采矿法规。

矿业公司和投资者表示，今年4月终于通过的《矿业法案》包含繁重的惩罚性条款，阻碍了勘探和投资。其中一些担忧包括根据商品征收1%至12%的特许权使用费，要求30%的本地所有权，以及在当地证券交易所上市。因此，该国的投资吸引力得分从2013年的122个司法管辖区中的第71个暴跌至2015年的倒数第7位。

与此同时，非洲大陆最大的铀生产国尼日尔的PPI得分下降幅度最大，下降了20分。这在一定程度上是由于监管的重复和不一致、新的劳工条例以及被认为不利的税收制度所带来的不确定性增加。在最新的PPI调查中，尼日尔的PPI排名倒数第六。

铜的生产国赞比亚同样，它的整体调查定位也急剧下降。2014年，香港在122个司法管辖区中排名第40位，去年在109个司法管辖区中跌至第61位。它在投资吸引力排名上的跌幅更大，从25/122跌至68/109。这被归咎于政府试图将销售提成提高到20%。

当矿业利益相关者强烈批评该政策“离谱”时，政府做出让步，提出了一种更有利于投资者的、以价格为基础的、与铜价挂钩的特许权使用费，这将在经济好转期间有利于政府，在经济低迷期间保护企业。该提议尚未获得批准，但如果被接受，无疑将有助于恢复投资者对这个非洲最大铜生产国的信心。开云体育app下载手机版官网里昂说，这种大转弯是一个很好的例子，说明了各国政府在大宗商品市场低迷时应该如何行事。

在布基纳法索，由于去年6月出台了新的采矿法，该国的PPI排名从122个司法管辖区中的第39位略微下降至109个司法管辖区中的第44位，尽管其投资吸引力评级自2014年以来已大幅提高。世界银行(World Bank)要求提供1亿美元预算支持，这一要求推动了新准则的出台。它取消了之前对矿业公司利润10%的税收优惠，现在公司必须向当地的开发公司缴纳税款。

不可避免的是，整个非洲大陆矿业政策调整的趋势促使亲矿业的游说人士敦促各国政府在低迷的市场中谨慎行事。今年早些时候，南部非洲采矿业协会(MIASA)表示，鉴于整个地区大规模裁员，各国政府需要确保该地区仍然是一个有吸引力的矿业投开云体育app下载手机版官网资目的地。由于大宗商品价格突然下跌，开云体育app下载手机版官网仅南部非洲发展共同体(SADC)的采矿业就失去了大约7万个工作岗位。

该协会表示，近年来，非洲矿业没有获得重大投资，也没有重大勘探项目。开云体育app下载手机版官网报告呼吁制定一致的、经过充分研究的政策，与私营部门进行磋商，减少官僚主义，政府承诺创造一种环境，使新矿商和新兴矿商更容易进入该行业。报告还指出，各国政府应避免在短时间内改变政策。采矿业是一项长期投资，外部投资者希望获得租赁权的保障，以确保他们继续参与非洲大陆的采矿业。

Leon认为，未来撒哈拉以南非洲地区的监管不确定性将会减少。开云体育app下载手机版官网他开云体育app下载手机版官网总结道:“非洲矿业管辖区现在意识到，好日子已经过去，它们将不得不调整，以适应一些人认为的大宗商品周期性熊市。”

本文首次发表于开云体育app下载手机版官网非洲的现实．