这篇文章改编自鲍曼斯的一篇文章开云体育app下载手机版官网非洲的见解该报告是鲍曼斯和斯坦陵布什大学复杂系统过渡中心合作进行的一项研究。

文/尼娜·卡拉汉，梅林·雅各布，马克·斯威林

非洲的经济增长、工业化、可持续发展、区域合作和一体化只是人们对非洲的愿望和期待开云体育app下载手机版官网开云体育app下载手机版官网非洲大陆自由贸易区．

在新冠肺炎疫情引发经济和社会困境之际，《非洲自由贸易区》被誉为非洲大陆的复兴战略，也是非洲在全球舞台上重新定位的一种方式。开云体育app下载手机版官网随着非洲经济一体化的实现，新市场的形成、对更高就业人数的预测、更多样化的产品以及对工业化道路的刺激都是《非洲自由贸易协定》愿景的一部分。开云体育app下载手机版官网

2019冠状病毒病(Covid-19)大流行引发了生产“实体经济”危机，而不仅仅是金融领域的危机(如2007-2009年全球金融危机)。因此，在面临长期通缩威胁的全球经济中，非洲自由贸易协定加强反周期干预、重新定位非洲经济就显得更加重要。开云体育app下载手机版官网

自2012年非洲联盟国家元首决定建立该协议以来，该协议取得了长足进展。开云体育app下载手机版官网自2018年采用以来卢旺达在美国，已经有54个国家签署了AfCFTA协议，这意味着除厄立特里亚以外的所有非洲国家都表现出了参与的意愿。开云体育app下载手机版官网

取消90%贸易商品的关税，允许服务、商品、产品和人员自由流动，这些都是应对非洲大陆贸易壁垒和减缓发展的一些基本协议。

该协议旨在通过协调一个拥有12亿人口的市场，使其成为世界上最大的自由贸易市场，从而使贸易增长52%。在30个国家批准该协议后，运营阶段于2019年启动。

但非洲不开云体育app下载手机版官网是一个国家。这是一个多元而分裂的大陆，有各种各样的资本主义，有些受到国家的严格控制，有些则更加自由。从54个签署国的情况可以看出多样性的本质。

支撑经济、法律、政策和社会问题的是对泛非主义愿景的承诺开云体育app下载手机版官网加纳的第一任总统夸梅·恩克鲁玛，在20世纪60年代。

这一理念现在必须使非洲自由贸易协定成为解决非洲面临的许多挑战的关键工具，包括促进非洲大陆的发展，改善非洲人民的社会经济条件，去殖民化继承的治理制度和经营方式。开云体育app下载手机版官网

开云体育app下载手机版官网非洲联盟主席和开云app官网入口西里尔·拉马福萨总统在2020年2月非洲自由贸易区秘书长选举的非盟峰会上明确表示了这一点。他说:“经济殖民主义和帝国主义的时代已经过去了，在这个时代，非洲是全球装配线上的一个中转站。”开云体育app下载手机版官网

该协定有可能促进变革，但同时也对个别国家、较小地区和较小企业构成挑战，甚至可能造成损失。

在评估非洲自由贸易协定的潜在影响时，有必要考虑到通过对一个经济体和游戏规则的特殊理解而持续存在的顽固条件。

非洲的长远愿景开云体育app下载手机版官网

开云体育app下载手机版官网非洲的经济一直被描述为相对较小、分散和孤立，自20世纪60年代和70年代获得独立以来没有强劲发展。

它们有限的规模解释了相对不具有变革性的投资和市场竞争的缺乏。

大多数经济体在GDP方面都有增长，有些大幅增长，比如尼日利亚，南非，开云体育app下载手机版官网埃及和赤道几内亚，但这并不总是能转化为发展。

与许多拉丁美洲国家一样，非洲大陆在教育成果、基础设施、良好治理和技术吸收等领域落后于东南亚其他新兴经济体。

在很大程度上，非洲仍然是西方发展中国家开云体育app下载手机版官网的资源池，反映了殖民时期发生的那种剥削性交换。许多非洲国开云体育app下载手机版官网家没有从它们的自然禀赋中获益，一直陷于阻碍政治、社会和经济发展的活动中。

这就是著名的“资源诅咒”——由兰开斯特大学经济学教授理查德•奥蒂首创的术语。他将资源丰富与独裁政权统治下的腐败、暴力和缓慢发展联系起来，例如石油资源丰富的尼日利亚、钻石资源丰富的塞拉利昂和中非共和国。开云体育app下载手机版官网

因此，很明显，非洲自由贸易协定需要为区域一体化提供的便利远不止消除贸易壁垒。它还需要关注贸易构成和多样化、工业化、基础设施发展和非洲商品的紧密协调，以消除资源诅咒。开云体育app下载手机版官网

推动大陆内部合作的历史可以追溯到1963年非洲统一组织(非统组织)的成立，这是一项带来和平与统一的努力。开云体育app下载手机版官网非统组织最初受到消除殖民主义、种族隔离和种族主义残余的泛非愿景的支持，但在南非种族开云体育app下载手机版官网隔离结束后的90年代将注意力转向经济增长和持久和平的问题。

2002年，非统组织成为非洲联盟(AU)，以追求区域合开云体育app下载手机版官网作和一体化，演变为成员国及其机构的超国家治理实体。

这一一体化进程是一件高度复杂的事情，需要将狭隘的国家利益重新定位到现在共同的一套规则、治理机制和政策，以反映整个大陆的关切。

政治学家欧内斯特·哈斯(Ernest Haas)将这种区域一体化描述为“在几个不同国家背景下的政治行动者被说服将他们的忠诚、期望和政治活动转移到一个新的中心的过程，这个中心的机构拥有或要求对已经存在的民族国家拥有管辖权”。

《2063年议程》是非盟为非洲实现包容性社会和经济发展、民主治理、安全以及承认自豪的开云体育app下载手机版官网文化遗产的目标而制定的连贯计划。它建立在多年的多个框架之上，包括1980年代的《拉各斯行动计划》和1990年代的《阿布贾条约》，后者促成了非洲发展新伙伴关系以及一系列工业和农业发展倡议的形成。

区域一体化一直是克服小而分散的国家经济的不利条件的长期渴望的目标。非洲自由贸易协定只是《2063年议程》雄心勃勃的计划的一部分，其他内容包括形成非洲商品战略、非洲护照、向清洁能源过渡和非洲外层空间战略。开云体育app下载手机版官网

大陆内部贸易的现状

非洲区域内贸易占出口的15%，远低于亚洲(58%开云体育app下载手机版官网)、欧洲(67%)甚至北美(31%)。虽然这在一定程度上可以归因于非洲大陆的高关税，再加上殖民时代的基础设施，但多区域经济共同体成员身份的复杂性也是一个障碍。

在2000年至2017年期间，非洲内部贸易主要集中在制成品和食品上。开云体育app下载手机版官网非洲内部主要出口矿物、化工产品开云体育app下载手机版官网、食品、饮料和烟草，其中原材料和初级产品占60%。另一方面，整个非洲大陆70%的进口是制成品，主要包括化学品、机械和运输设备等。

非洲内部贸易开云体育app下载手机版官网虽然仍然很低，但正在稳步增长。特别重要的是农业部门对非洲的影响。开云体育app下载手机版官网而农业非洲是非洲大陆最大的就业部门，占非洲内部出口的19%和进口的18%，但该部门的就业机会正在稳步减少。开云体育app下载手机版官网

考虑到除少数几个非洲国家外，所有非洲国家都缺乏经济多样化，这使得非洲大陆依赖于一个创造就业潜力有限的部门。开云体育app下载手机版官网

此外，非洲的收入创造与其人开云体育app下载手机版官网口规模和劳动力不成比例。这可以归因于缺乏经济潜力，也没有优化劳动力。

在每个区域建立自由贸易区被视为促进经济多样化、发展和结构转变的机制。

因此，建立了区域经济共同体(RECs)。由此产生了由21个国家组成的东非共同体(EAC)和东部和南部非洲共同市场(COMESA)等贸易区域。开云体育app下载手机版官网

非洲大陆上的八个区域经济共同体旨在作为统一的开云体育app下载手机版官网工具。然而，其中一些是重叠的，就像他们的成员一样。这些动态开始阻碍而不是促进非洲内部贸易的增长，主要是通过制定不同的、有时是相互冲突的标准和认证。开云体育app下载手机版官网

因此，非洲长期以来的经济分裂得到了加强。开云体育app下载手机版官网由于合并了一些经济共同体，例如在南部非洲发展共同体(南部非洲共同体)、非洲共同体和非洲共同市场之间建立了三方自由贸易区，部分克服了这一问题。开云体育app下载手机版官网

因此，非洲自由贸易协定面临着许多传统挑战。其中最主要的是敏感行业的高贸易壁垒。开云体育PT电子这些包括制造业机械、汽车、服装、化工等产品;还有农业产品，如预制食品和饮料，水果和蔬菜。

其他挑战是促进竞争和投资以及预防或解决跨国争端和冲突的体制薄弱和支离破碎。

很明显，需要建立一个泛非洲专家网络，为开云体育app下载手机版官网全面统一标准和认证提出连贯的建议。

另一个缺点是海关管理不到位，无法为贸易提供便利。

在非洲自由贸易协定之前建立的自由贸易区，其发展一体化的方法基于工业发展、市场一体化和基础设施发展。

这一重点在《非洲-非洲自由贸易协定》中得到延续，其关键目标是促进对优质基础设施的投资，以提高竞争力，增加跨境贸易，特别是对历史上被边缘化的群体。

重点是开云体育首页 投资至关重要，因为实现非洲的经济潜力取决于各个领域基础设施的可用性:通信、交通(公路、开云体育app下载手机版官网航空和水路、跨境铁路)、能源供应、数字基础设施(互联互通、接入)和战略设施(贸易港、金融中心、经济特区)。还需要管理基础设施的技术专业知识。

实时预测影响

开云体育app下载手机版官网在非洲大陆经营的非洲企业在类型和规模上各不相同，从正式到非正式，从家族企业到微型、小型和中型企业(MSMEs)和大型公司。非洲自由贸易协定的成功将由这些高度多样化的私营商业实体的参与推动，这些实体在整个非洲大陆进行投资和商品与服务贸易。开云体育app下载手机版官网

一个经常被遗忘的参与者是非正式部门的经营者。非正式跨境贸易占南共体区域内贸易总额的30%至40%，在东南非共同市场区域内占40%。

虽然协议中没有明确规定，但非洲自由贸易协定有可能通过支持非正规跨境贸易的正规化，使经营者更能负担得起，并提供保护，从而显著有利于非正规跨境贸易。

中小微企业贡献了非洲大陆80%以上的就业和50%的GDP，由于《非洲自由贸易协定》旨在鼓励中小微企业的经济活动，它们也可能受益。

据世界银行估计，非洲约有4.15亿人生活在极端贫困中，非洲与非洲自由贸易协定有可能使3000万人摆脱极端贫困，6800万人摆脱开云体育app下载手机版官网中等贫困。

随着《非洲自由贸易区战略》的批准和实施，非洲就业结构转型将加速多样化。开云体育app下载手机版官网预计非洲大陆一半的就业岗位将在批发和零售部门，在农业领域的就业岗位比例较小。开云体育PT电子

开云体育PT电子就业增长最快的行业可能是能源密集型制造业(全非洲约增加240万就业人员)、公共服务(460万)、娱乐和其他服务(28万)以及贸易服务(13万)。开云体育app下载手机版官网

虽然该协议旨在促进所有人的经济发展，但它也解决了排他性的经济发展问题，特别是在性别方面和其他边缘化社区。

联合国非洲经济委员会(UNECA)执行秘书维拉·松圭(Vera Songwe)曾表示，赋予妇女经济权力将是非洲自由贸易协定的影响之一。开云体育app下载手机版官网在除南部非洲以外的所有区域，预计女性劳动力总收入的增长将快于平均收入增长。开云体育app下载手机版官网

实施非洲自由贸易协定面临的挑战

非洲自由贸易协定因其范围和雄心而受到称赞。然而，在短期内，竞争更激烈的环境可能会使中小微企业和小规模农民处于不利地位，因为与更大、更成熟的公司相比，交易成本更高。

此外，在过渡阶段，多样化和适应性较差的国家将面临较高的调整成本。此外，劳动力流动成本因国而异，而不同经济部门之间的劳动力流动仍然有限。开云体育PT电子

要实现《非洲-非洲自由贸易协定》的潜力，整个非洲大陆的电子商务发展至关重要。开云体育app下载手机版官网数字经济的到来凸显了负担得起的信息和通信技术以及加强农村和偏远地区互联互通的必要性。此外，还应密切关注确保一个有利于支持数字活动和贸易的法律框架，以及数据隐私、数据保护和网络安全。

在中短期内，贸易自由化可能会对非熟练劳动力产生潜在的负面影响，特别是如果低技能部门以前受到保护的话。开云体育PT电子除非政府将社会保障和补偿措施落实到位，否则这种变化可能加剧社会紧张局势或不利的工作条件和失业。

值得注意的是，贸易自由化与发展金融部门、强有力的治理结构和教育水平不断提高的人口脱钩，不会降低贫困水平，因此这些领域的发展是实现非洲自由贸易协定目标的关键。

对于一些成员国来说，降低关税可能会对政府预算产生不利影响，特别是在收入急剧或突然减少的情况下。收入减少除了抑制政府投资基础设施、教育和社会项目的能力外，还可能使国家偏离可持续发展实践，加剧不平等。

在这方面，欧盟的经验具有指导意义:这些规则有利于具有强大制造业出口基础的主导经济体，比如德国，而不利于工业化程度较低的经济体，比如希腊、葡萄牙和西班牙。人们可以想象，这种情况在非洲会如何加剧，因为非洲中等发展中国家和最不发达国家之间的不平等尤其严重。开云体育app下载手机版官网

非洲自由贸易协定可能面临的一个主要潜在挑战是，在单一协议下，不同经济体(发展水平不同)的必要整合。

与其他大陆自由贸易协定不同，《非洲自由贸易协定》将在收入差距巨大的背景下实施——收入差距是东南亚国家联盟(东盟)和加勒比共同体(加勒比共同体)经济集团的两倍多。

此外，还需要跨区域经济共同体进一步一体化。需要解决多个RECs内国家的成员资格问题，需要融合以确保与非洲自由贸易区的兼容性。

在标准和认证方面的趋同，以及贸易便利化政策，以减少过度的边境官僚主义和腐败，同时鼓励企业发展跨境贸易，是肯定需要的。

有人担心，如果大陆内贸易的增加导致二氧化碳排放增加，非洲自由贸易协定对气候可持续性和可持续做法的影响。

更激烈的竞争可能会吸引较小的公司削减制造和废物处理领域的成本。有一种假设认为，南南贸易的改善最终会减少对北方进口的依赖，从而减少对气候变化的贡献。然而，短期担忧依然存在。此外，虽然《非洲自由贸易协定》包含了可持续标准，但环境并不是其主要目标的优先事项。

确保贸易争端得到有效管理也很重要。AfCTA协议包含货物和服务贸易议定书，以及管理争端、竞争政策和知识产权解决的程序和规则。

与此同时，该协议在很大程度上依赖于相互信任、合作以及程序和法律框架的协调。

仲裁将是解决因执行《非洲自由贸易协定》而产生的商业纠纷的主要手段，而且必须是一种除公共或国家行为体外，还为商业实体提出纠纷提供规定的制度。目前，解决争端的途径仅限于公共行为体，这与协定所设想的贸易的商业性质不一致。

确保有效的全大陆仲裁能力仍有一段路要走。尽管许多国家都有现代仲裁法律、支持仲裁的法院、仲裁中心和仲裁从业者，但能力参差不齐。

一个解决方案可能是建立一个专门的非洲商业法庭，专门负责与非洲自由贸易协定有关的仲裁事项，在开云体育app下载手机版官网所有非盟成员国执行。

下图显示了需要协商的未决问题。关键的第一阶段问题，如原产地规则和关税减让尚未决定，这将影响希望从非洲自由贸易协定中受益的潜在贸易商。

结论

《非洲自由贸易协定》在一定程度上呼应了世界贸易组织(WTO)的原则，即经济增长是自由贸易的结果。自由贸易的概念基于一种非常特殊的经济理论，即把市场的作用提升为复杂的历史和政治问题的解决方案。现实情况是，市场并非独立运作，而是人类价值观、国家法律法规的延伸，并对环境产生巨大影响。

管理非洲金融和贸易的法律法规很大程度上继承自殖民列强和西方机构。开云体育app下载手机版官网虽然这一遗产中有一些积极的特点，如合同法，但这些方法的某些方面并不能纠正不平等现象和非洲人自己有效地创造财富。开云体育app下载手机版官网

继承下来的殖民框架仍然是发展的障碍，有时是公然的障碍。例如，直到最近，前法国殖民地的中非法郎(CFA)仍然控制着这些经济体的财政。开云体育app下载手机版官网虽然殖民主义的遗产在非洲大陆留下了不平等、环境恶化和区域冲突等根深蒂固的问题，但在处理这些后果时，非洲人只能靠自己。开云体育app下载手机版官网

一个强有力的泛非愿景——包开云体育app下载手机版官网括所有机构的全面非殖民化——不应掩盖这样一个现实，即许多在实践中与这一愿景背道而驰的经济政策仍然存在。

随着非洲自由贸易协定的发展，必须更多地考虑潜在的道德规范。例如，在气候紧急情况下，非洲人彼此之间的关系以及我们与自然的关系。开云体育app下载手机版官网鉴于全球共识认为，绿色基础设施投资具有最佳的短期和长期乘数效应，应对《非洲-非洲自由贸易协定》进行调整，以激励促进工业化的绿色增长。

同样，我们可能不得不接受，不对称的贸易自由化可能是必要的，以给予较小经济体公平的机会，为一个竞争激烈的地区环境做准备。2019冠状病毒病(Covid-19)大流行揭示了在高度全球化的世界中，国家和地区变得多么脆弱，它们依赖的金融流动和价值链可能严重影响一个国家的实体经济。

当贸易和经济的相互依赖具有更强的区域性、更好的监管和协调，并以强有力的社会和环境契约为中心时，未来大流行病的冲击和气候变化日益严重的影响就可以得到缓冲。

2019冠状病毒病向我们展示了，如果在地理和意识形态上走得太远，联盟、忠诚、协议和供应链就会失败。在快速变化的世界舞台上，非洲大陆作为变革力量的发展和提升，非洲自由贸易协定充满希望。