这篇文章是专门为NTU-SBF非洲研究中心开云体育app下载手机版官网由南洋理工大学(Nanyang Technological University)和新加坡工商联合会(Singapore business Federation)共同成立，是一个由政府、商界和学术界组开云体育app下载手机版官网成的三方平台，旨在推广有关非洲的知识和专业知识。这是该中心关于非洲经济一体化系列的一部分。开云体育app下载手机版官网

非洲大陆自由贸易区(CFTA)的目标是连接12亿公民，并将贸易额增加350亿美元，在经过长时间的谈判后，尼日利亚在2018年3月签署前的最后一刻退出了。44个非洲国家参加了投开云体育app下载手机版官网票，但非洲最大的经济体之一和人口最多的国家没有参加。尼日利亚总统布哈里他指出，尽管尼日利亚内阁已经批准了该计划，但他的私营部门仍在抵制，而且需要进行更多的磋商。工党代表尤其不满，因为他们认为重要的经济决策没有经过充分协商就做出了。

这凸显了非洲区域项目面临的一个长期挑战，即从一开始就获得私营部门的支持，以加强成员国的承诺。开云体育app下载手机版官网私营部门对非洲大陆至关重要。经济增长的引擎是企业，尤其是中小企业。私营部门提供了非洲90%的就业机会。开云体育app下载手机版官网此外，布鲁金斯学会(Brookings Institution)表示，中小企业可能占低收入国家企业的95%，约50%的劳动力为员工人数不足100人的公司工作。令人惊讶的是，考虑到地区机构推动的参与越来越多，主要商业团体仍然感到被忽视，并担心在缺乏更深入的参与的情况下，它们被证明是迟来的交易破坏者。

非洲的区域组织(ro)，例如开云体育app下载手机版官网开云体育app下载手机版官网非洲联盟(非盟)及其区域经济共同体(RECs)应成为帮助企业解决制约增长的全大陆问题的重要合作伙伴。同时，ro需要更广泛的支持来制定政策并推动国家层面的实施。事实上，跨国企业将极大地有利于区域谈判，因为它们每天都经历着跨境贸易的障碍。

2013年，开云体育app下载手机版官网非洲开发银行(非洲开发银行)认识到其与私营部门接触的弱点，并将其置于战略的核心，但非洲的ro在这方面的行动较为缓慢。开云体育app下载手机版官网2017年整合现状在报告中，非盟指出，政策缺乏协调和执行不力等持续的挑战“可以用制定各种区域和大陆政策和计划时采用的自上而下的方法来解释，私营部门和民间社会组织参与不足”。

这是一个互利的机会，但RO-business的联系需要大力加强。目前，最重要的进展是私营部门通过大陆商业网络(CBN)和非洲基础设施发展计划(PIDA)越来越多地参与区域基础设施项目。开云体育app下载手机版官网基础设施项目需要大量融资，出于需要不可避免地吸引了私营部门的参与。但政策领域仍然落后，可以通过借鉴非洲大陆的一些积极例子来改善这一情况。

区域公私关系

东非工商理事会(E开云体育app下载手机版官网ABC)是东非共同体(EAC)商界的代表性声音，是有效的工商关系的典范。它包括54个商业协会和108个个体企业的成员，包括跨国公司和中小企业，其成员资格向任何私营部门公司开放。虽然EABC在EAC中只有观察员身份，但它参与该组织的峰会，并有自己的年会，由国家元首和EAC高级官员出席。它在宣传和区域政策制定方面取得了巨大成功:在2016年和2017年东亚经济共同体秘书处进行预算前磋商后，东亚经济共同体46项税收提案中有42项被各国财政部采纳，作为其国家预算的一部分。不幸的是，EABC通过一致的渠道有效影响区域政策的成功是一个例外，而不是一个规则。在其他地方，显然缺乏商界的声音。

虽然非盟有一个经济和社会理事会以及一个公民社会和侨民司，但这两个部门都是面向非政府组织而不是企业的。此外，成员资格根据地理位置和规模受到限制，而不是像EABC那样是一个开放的过程。一些部门和理事会，如经济事务局，设有私营部门。然而，这样的单位很难看到或容易接近。这对大公司来说可能不是一个挑战，因为它们足够强大，可以通过与国家政府的联系或自身的经济影响力获得直接代表。相反，构成非洲经济活动主体的中小型企业似乎没有多少途径让代表处参与跨国项目。开云体育app下载手机版官网

与此同时，非盟承认的8个RECs中只有3个拥有代表私营部门的正式机构。所有这些都将民间社会、商业行为者和其他非政府组织混为一谈。

不幸的是，非洲RECs在项目关开云体育app下载手机版官网键的初始阶段获得私营部门支持的记录很差。当决策变得更加政治化时，这可能会导致后续的重大问题。在2017年新的非洲技术商业咨询委员会(ATB开云体育app下载手机版官网AC)启动时，泛非工商会(PACCI)的总统承认，私营部门在CFTA谈判中的参与一直是“有限的”。虽然ATBAC的成立满足了私营部门参与谈判的需要，但它是在谈判启动几个月后才成立的，这表明私营部门几乎没有机会在项目的关键阶段提供投入。

在企业和私营部门参与者的聚会上，也很少见到首席代表。今年3月，非洲著名商界领袖齐聚非洲CEO开云体育app下载手机版官网论坛，讨论他们的企业面临的重大挑战，以及非洲大陆尚未开发的新机遇。加纳总统阿库福-阿多和尼日利亚前总统等领导人也加入了他们的行列奥巴桑乔以及相关伙伴机构的代表，例如世界银行以及非洲开发银行。然而，非盟和RECs没有出席，既没有派出发言人，也没有作为赞助商或战略伙伴参与此次活动。尽管论坛上讨论的许多话题，如非洲航空公司、数字化转型和治理，都是ro的核心问题。开云体育app下载手机版官网

联合国非洲经济委员会(UNECA)前主席K.Y. Amoako认为，让私营部门参与进来的瓶颈更多地源于习惯和文化，而不是实际考虑。开云体育app下载手机版官网区域一体化有一个自上而下的议程，政府间重点突出，忽视了私营部门。“我们忘记了，我们需要利益攸关方参与区域一体化议程。我们不与他们交战。”

他说，成员国经常签署协议，然后忘记“让公民参与已达成协议的讨论”。这导致企业界对区域一体化问题认识不足。Amoako表示，企业“对此了解不多。如果他们知道它们的存在，他们也不会太关注它，因为坦率地说，他们认为这不会产生多大影响。”

非洲矿业开云体育app下载手机版官网远景

然而，区域政策与私营部门密切合作是有先例的。非洲矿业愿景(AMV)就是一个例子，它开云体育app下载手机版官网之所以引人注目，是因为区域决策者共同努力让矿业参与进来。从战略上讲，这是有道理的，因为该项目旨在协调采矿业的活动，包括公共和私人利益相关者的活动，以确保“基础广泛的增长”和可持续发展，并融入更广泛的非洲市场。开云体育app下载手机版官网

虽然非洲是黄开云体育app下载手机版官网金、磷酸盐和铬等许多重要矿产资源的头号产地，但其中大部分以未经加工的形式出口，而不是作为增值产品。此外，非洲的地质测绘落后于其他区域，因此矿物资源的开发效率很低。开云体育app下载手机版官网2009年，非洲联盟和非洲经济委员会决定在确保可持续和多样化工业发展的同时，提高矿产资源开发的产出。因此，他们于2011年正式启动了非洲矿业愿景。开云体育app下载手机版官网

然而，实现这一愿景需要增强“私营部门的信心和参与”，同时确保它们遵守有关公司治理、环境及其社会影响的规定。这还需要利用公私伙伴关系和促进区域一体化，以“促进要素流动”。政府、民间社会团体和企业之间的三方伙伴关系也将得到鼓励。开云体育app下载手机版官网非洲国家被鼓励加强当地企业而不是外国跨国公司的能力，后者在该部门占主导地位，更有可能与当地社区形成联系，促进基础广泛的增长。

因此，在2016年，非盟促成了政府和矿业公司之间的新契约，目的是“将AMV实施的关键利益与企业界的利益结合起来”。

结论

开云体育app下载手机版官网非洲区域组织尚未充分发挥其与私营部门关系的潜力。在消除贸易壁垒方面有很多容易摘到的果实，甚至在转向可能是某些国家战略利益的结果的更窄的壁垒之前。企业将帮助立即查明这些问题，因为他们每天都面临这些障碍。量化这些障碍造成的成本，从而确定消除贸易壁垒的优先事项，只能通过调查这些企业来实现。此外，私营部门有潜在的影响力，可以推动执行机构关心的政策。

然而，要形成这样的协同作用，需要改变文化和实践。长期以来，非盟和东欧经济共同体都认识到私营部门的投入不足;然而，把这种认识付诸实践意味着首先要改变一些小习惯。一种方法是在他们自己的聚会上吸引企业，让他们参与他们感兴趣的问题。在代表处代表和商界领袖之间建立更强大的非正式网络，对加强沟通大有帮助。从AMV和EABC等案例中吸取RO-business engagement的教训，并考虑它们如何在未来支持新项目，这将是件好事。

Densua Mumford博士是牛津大学圣安东尼学院国际关系研究员。她研究区域组织的制度设计和非洲国家的外交政策。开云体育app下载手机版官网

Joel Ng，牛津大学圣安东尼学院国际关系学博士研究生，南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院副研究员。他的论文研究了区域组织中的规范争论。