作者:杜立石西北大学法学副教授

当南非开云体育app下载手机版官网年正式成为南非的宪政民主国家开云体育app下载手机版官网一九九七年二月四日它预示着国家治理方式的深刻变革。它曾经是一个种族压迫的贱民国家，后来变成了一个以自由、人权和法治为基础的国家。

所有不符合新宪法的法律都必须加以修改，以使新的最高法律所规定的权利生效。《征收法》就是这样一部法律，它规定政府如何为修建公路和铁路等公共目的而获取私人拥有的土地。

宪法将补偿标准从要求政府支付土地的“市场价值”改为“公正公平“补偿。征用必须符合公共利益的要求(包括对土地改革和其他改革的承诺)被包括在内。《宪法》第33条规定征收时应遵循公平程序权利法案．

宪法规定了征用必须发生的框架，但没有提供如何发生的细节。这就是立法的作用。这样的立法是必要的，以使这一进程符合宪法。

漫长而艰巨的过程

第一次尝试征收法案是在12年前，在2008但它被搁置了，因为人们担心它会模糊法院在征用中的作用，因此会被宣布违宪。

又一次尝试2013．2013年的法案经过改进，成为2015年的法案，同年将其提交给总统，签署成为法律。但这是正式的撤销2018年，因为修改宪法第25条的进程还没有完成。根据习惯法，居住在土地上的社区也有预订关于其合宪性，包括公众参与过程。

该国正试图通过一项符合宪法的征地法。2015年的版本作了轻微修订，并增加了处理“零补偿”的第12(3)条，于2018年12月再次发布。

这个新法案2020年征收法案，最近在政府gazette刊登。重要的是，这项法案不是修改宪法第25条以实现零补偿征用的过程的结果。

第25条修正案

第25条规定了如果国家想要征收财产必须遵守的要求:它必须按照普遍适用的法律进行;必须是为了公共目的或公共利益;最后，必须给予“公正、公平”的赔偿。

的建议的第25条修订明确指出，在某些情况下，支付零补偿可能是“公正和公平的”。但政府仍必须证明为什么不支付赔偿金是“公正和公平的”。所有其他要求仍然必须遵守。

宪法第25条规定了2020年征收法案一旦成为法律将运行的框架。

为什么征收?

征收是国家获取的一种机制财产用于公共项目，如铁路、大规模住房和道路的建设。它不仅在土地改革实例中使用，也不仅仅局限于土地。

由于征收是政府的行政行为，程序必须公正，并在滥用情况下为受影响的人提供追索权的途径。

《2020年征收法案》规定了当局在征收财产时必须遵循的程序，必须如何计算和支付赔偿金，以及何时何地可以对决定提出质疑。

它包括一个全面的调解程序，并保证将诉诸法院作为监督的最终形式。

一些有争议的问题

该条例草案已经过立法会的谘询程序国家经济发展和劳工委员会，促进政府、劳工、企业和社区在应对南非社会经济挑战方面的共识与合作。开云体育app下载手机版官网

尽管如此，在议会公众参与过程中，仍有一些不明确的规定很可能会受到关注。这些是“征用”的定义，规定不给予补偿，并从社区征用土地。

定义

“征收”的定义规定，一项行为只有在国家获得该财产。令人担忧的是，如果这些财产因土改而被征收，并转移给私人受益人，是否会被视为“国家收购”。该法案在第9(1)(a)条中模糊了这一点，似乎表明私人受益人也可以“获得”财产。

法律上正确的做法是，国家首先获得财产，然后将其转让给受益人。这些行动可以同时发生在地契办公室，不应延误转让。法案必须反映这一点。

零补偿

第12(3)及(4)条规定考虑到所有相关情况，包括但不限于……

然后，它列出了国家可能预见到适用于零补偿的实例。该法案澄清了这是，例如，土地不被使用，所有者的主要目的是……从市场价值的升值中受益。

这可能仍然是模糊的，但它确实给出了一个更精确的指示，即它不是用于开发的财产。

同样，“废弃土地”将如何处理也不清楚。这是否具有技术上的法律意义，即所有者放弃了土地，意图不再是所有者?还是也包括那些所有者因为不再安全而离开的土地?

社区

被指定征用土地的所有者必须在特定的时间框架内作出反应。似乎该法案中的时间框架是针对单一土地所有者编写的，而不是考虑到根据习惯法整个社区都生活在土地上的情况。

接下来的步骤

在土地改革的背景下，征用成为一种有用的工具迫切需要的是重新分配立法，授权征用，并规定国家获得土地后必须发生的事情。

与此同时，该法案将提交给国会委员会，有望启动公众参与程序。该法案还将提交给全国省份委员会，该议会确保各省的利益在国家层面得到考虑。

考虑到所有这些因素，如果一切顺利的话，该法案可能要到明年某个时候才能最终敲定。

本文最初由谈话．