这篇文章是专门为NTU-SBF非洲研究中心开云体育app下载手机版官网由南洋理工大学(Nanyang Technological University)和新加坡工商联合会(Singapore business Federation)共同成立，是一个由政府、商界和学术界组开云体育app下载手机版官网成的三方平台，旨在推广有关非洲的知识和专业知识。这是该中心关于非洲经济一体化系列的一部分。开云体育app下载手机版官网

上个月在亚的斯亚贝巴举行的非洲联盟(AU)峰会上的开云体育app下载手机版官网头条新闻是宣布建立非洲单一航空运输市场(SAATM)， 23个国家承诺消除航线的非物质障碍，最终在整个非洲大陆建立一个单一的航空区域。非洲的大多数主要开云体育app下载手机版官网航空公司都属于埃及、埃塞俄比亚、肯尼亚和南非等国家。它们加起来占非洲内部航空交通的70%以上。开云体育app下载手机版官网

SAATM为区域决策制定了一个新的标准，因为它的好处是明确的，挑战是实际的，而不是政治的。此外，它还将利益一致的政府和私营部门行动者联合起来。非盟的这一旗舰项目表明，只要满足某些条件，区域一体化就能取得成功。我们可以从这个例子中得到重要的教训。

影响

国际行业组织和非洲主要航空公司立即对这一消息表示欢迎。开云体育app下载手机版官网国际航空运输协会(IATA)最近估计，12个国家的航空市场的统一将为这些国家的经济带来约15.5万个就业岗位和13亿美元的额外GDP。非洲航空公司也希望能够提高他们在非洲大陆的市开云体育app下载手机版官网场份额，目前非洲大陆的市场份额仅占总市场份额的20%。对航空旅客和非洲贸易的好处是显而易见的，因为如果实施得当，它将使连接更快、更便开云体育app下载手机版官网宜。

此外，SAATM可能比其各部分的总和更重要。由于航空运输协定基本上是以双边方式达成的，航空公司很难经营简单的三国航线，因为这种业务超出了现有的双边协定。然而，有些路线只有在三国协议得以实施的情况下才具有经济意义。通常能够获得此类协议的航空公司，往往是背后拥有相当大市场影响力的主要对外航空公司。

SAATM将改变这一切，因为它建立在亚穆苏克罗决定的基础上，取消了签约国之间航班的任何容量限制。在“准时制”商业时代，这种影响不仅对客运服务有影响，对货运也有影响，可能会促进非洲一体化。开云体育app下载手机版官网

乐观

有两个乐观的理由使SAATM脱颖而出。首先，SAATM在私营部门的航空公司和相关行业中有明确的支持者，例如旅游．它不仅直接解决了跨国商业的一个问题——无法创造有效的飞行路线——而且向航空公司强调了如何制定区域政策来解决这些问题。航空公司的利益和他们的底线已经动员他们从下到上支持这个项目。这不同于通常的运作方式——由“非洲人”主导的地区政策制定，他们将精力投入到游说部长和国家元首签署政策上，而这些政策往往无法实施。

没有充分强调从这些决定的最终消费者或受益者，即公民和私营部门获得支持。这是令人遗憾的，因为这些政策与私营部门日常挑战的相关性往往不明显，这意味着企业看不到支持这些政策的动机。SAATM具有非常实际的目标，具有可衡量的、具体的利益，几乎不需要向有关各方说明，引起了极大的兴趣和支持。

其次，SAATM涉及到一个明确的成员国集团的利益，这些成员国加在一起形成了一个临界质量，可能会使非洲天空的自由化不可避免。开云体育app下载手机版官网由于最初的23个签署国占非洲国内生产总值的60%以上，非签署国处于一种不令人羡慕的地位，要么顺从，要么进一步落后。开云体育app下载手机版官网非洲最大的航空公司，比如开云体育app下载手机版官网埃塞俄比亚航空公司，肯尼亚航空公司,开云app官开云体育app下载手机版官网网入口南非航空公司，已经属于签署国。如果这23个州开放他们的天空，大的航空公司将会受益，使他们远远领先于那些保护主义更强的国家。可以理解，SAATM所基于的“可变几何”是有争议的。在一些政府承诺要推动国内事业的地方，比如建设具有国家象征意义的航空公司，SAATM可能会变得极不受欢迎，这种风险始终存在。然而，更有可能的情况是，在经历了最初的一些阻力之后，随着小型航空公司争相追赶，而不是冒着被甩在后面的风险，SAATM将通过多米诺骨牌效应迅速扩张。

挑战

在许多方面，SAATM遵循了一条相当可预测的非洲一体化路线——即缓慢而痛苦地起步，同时没有正式的执行机制。开云体育app下载手机版官网它的起源可以追溯到1988年的亚穆苏克罗宣言，该宣言承诺整合非洲当时苦苦挣扎的航空公司。开云体育app下载手机版官网这项相对有限的协议旨在协调航空标准和政策，并加强航空公司之间的合作，包括为其机队提供资金。在第一阶段的信息共享之后，该公司计划协调航线，以期将各个国家航空公司合并为地区性联盟，希望能够与外部航空公司竞争。然而，它从未在第一阶段之外取得任何成就。

1999年的《亚穆苏克罗决定》比1988年的《宣言》走得更远，消除了签署国之间的能力限制。泛非合资企业——非洲航空公司(Air afric开云体育app下载手机版官网a)的麻烦体现了非洲航空业及其成员国面临的困难。该公司总部设在科特迪瓦，是亚穆苏克罗两项计划的核心框架。非洲航空在20世纪80年代陷入严重债务，在20世纪90年代接受了部分救援，尽管是通过外部融资，尤其是来自法国的融资，直到2002年关闭。1999年的亚穆苏克罗决定最终不足以拯救非洲航空。

问题的一部分是，虽然《亚穆苏克罗决定》理论上是一份具有约束力的文件，但尚未建立设想的与执行有关的机构。因此，该计划几乎没有给非洲国家施加压力，要求它们支持所制定的规则，也没有改变它们的国家立法开云体育app下载手机版官网来实施这些规则。国有航空公司也将面临强制执行的压力，因为这种行动将被解释为两个主权国家之间的政治行动，因为航空公司与国家之间有着密切的联系。

非盟首脑会议承诺建立亚穆苏克罗决定中设想的机构和执行机制，例如非洲航空法庭。开云体育app下载手机版官网为了取得成功，SAATM将需要建立强大、透明的机构，以及航空公司、政府和区域机构的承诺。

此外，虽然签署国似乎对该项目充满热情，但其他非盟国家可能持矛盾态度。一些方面，尤其是尼日利亚的航空公司，强烈反对，了解原因很重要。单一市场可能会提供更大的竞争力，以对抗外部航空公司，一些人指责这些公司是非洲航空公司落后的原因。开云体育app下载手机版官网

另一方面，这也会增加非洲内部的航线竞争，非洲较大的航空公司将以牺牲较小、国际化程度较低的航空公司为代价，获得直接利益。开云体育app下载手机版官网任何发展新的国家航空公司的计划都将更加困难，因为非洲领空已经被现有的航空公司占据了。开云体育app下载手机版官网SAATM是区域社区在区域竞争力和国内产业促进之间取得平衡的重要试金石。因此，主要航空公司在推动实施方面的作用将至关重要。

结论

SAATM无疑是非盟主席的里程碑式成就，穆萨·法基·马哈马特奥巴马目前仍处于上任的第一年，并被要求推出强有力的以经济为重点的议程。然而，人们希望这个旗舰项目将成为未来地区政策制定的基准，而不是它的高水位。如果要重复这种区域成功，就必须吸取宝贵的教训。

首先，非洲的区域组织应该从一开始就认真对待让私营部门参与决策的任务开云体育app下载手机版官网，利用非洲跨国公司和中小企业社区作为启动政策的肥沃土壤，并确保从一开始就接受政策。鉴于非盟决策过程的封闭性，私营部门对SAATM如此强烈的反应是偶然的。

SAATM是迄今为止非洲经济一体化的最佳具体例子之一。开云体育app下载手机版官网就大多数非盟倡议而言，并不总是清楚商业利益将是什么以及如何将其纳入其中。事实上，企业很少参与区域决策，也很少有机会获得大陆项目的所有权。例如，大陆自由贸易区(CFTA)就是如此，企业抱怨该贸易区的投入极少。SAATM的成功将取决于航空公司的实施和政府的支持。其他非盟项目将需要同样的即时业务相关性和购买才能有效。

其次，SAATM是一个好迹象，表明经济特权可以克服非洲大陆的政治惰性。它能够将关键数量的成员国的利益与一个明确的目标结合起来——开放天空，立即增加收入。这使得联盟决心立即利用它，而不是像许多非盟倡议那样受到零星或不冷不热的欢迎。学会通过彻底协商而不是巧合来产生这种承诺，将是非洲经济一体化未来的好兆头。开云体育app下载手机版官网

Densua Mumford，牛津大学圣安东尼学院国际关系学博士研究生，苏黎世联邦理工学院客座博士。她研究区域组织的制度设计和历史发展。

Joel Ng，牛津大学圣安东尼学院国际关系学博士研究生，南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院副研究员。他的论文研究了区域组织中的规范争论。

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