通过Kibrom阿拜，克莱门斯Breisinger，David Laborde Debucquet，约瑟夫·格劳伯而且Lina Alaaeldin Abdelfattah国际粮食政策研究所

俄罗斯入侵乌克兰可能会引发全球粮食安全危机。它扰乱了世界主要出口地区之一的农业生产和贸易。这可能会进一步推高食品价格，造成食品短缺，尤其是对最依赖俄罗斯和乌克兰出口的地区。

尤其受影响的是中东和北非地区。开云体育app下载手机版官网这些阿拉伯国家消费人均小麦最高，人均小麦约128公斤，是世界平均水平的两倍。超过一半其中一部分来自俄罗斯和乌克兰。

作为农业和粮食安全专家，我们探讨了战争对小麦市场的影响，聚焦埃及．

小麦是埃及的主要食物，代表之间的在过去的几年里，人均卡路里摄入量的35%和39%。而小麦进口通常占约62%全国小麦总用量的一半。

尽管政府在2007年至2008年全球粮食危机后努力使谷物进口来源多样化，但绝大多数谷物进口57%至60%的美国人来自俄罗斯和乌克兰。

需要采取一系列关键的政策行动，在短期内减少对俄罗斯和乌克兰的依赖。这将帮助埃及农业在气候变化、水资源短缺和冲突威胁迫在眉睫的背景下，粮食体系变得更加公平和更具弹性是绝对必要的。

黑海进口中断

埃及是世界上最大的小麦进口商。中国每年进口总量为1200万至1300万吨。拥有1.05亿人口，以年的速度增长1.9%一年以来，埃及越来越依赖进口来满足粮食需求。

在过去30年里，谷类作物的进口一直在稳步增长，其增长速度高于国内产量。

埃及的小麦市场和贸易体制在很大程度上由政府机构控制。供应和国内贸易部(MoSit)下属的供应商品总局通常负责处理大约有一半进口小麦总量的一半由私营贸易公司处理。

政府机构已经感受到战争的影响，由于缺乏报价，特别是来自乌克兰和俄罗斯的报价，导致最近取消了招标。

不过，在未来几周内，人们并不担心大米短缺。2月初，埃及国土安全部部长Aly Moselhy表示说该国的库存足以满足5个月的消费。但此后的前景就不那么明朗了。

由于乌克兰的港口突然关闭，以及目前黑海的海上贸易(小麦要通过黑海运输)，如果乌克兰今年无法出口小麦，如果对俄罗斯的制裁间接阻碍了粮食贸易，埃及将不得不寻找新的供应商。

不幸的是，这样的机会对埃及来说是有限的。

有限的选择

目前，南美的小麦生产商——尤其是阿根廷——的产量比往常要大盈余从最后的收获可以出口。但总体而言，短期内难以扩大全球小麦供应。欧盟约95%的小麦和美国约85%的小麦是在秋季种植的，这使得这些地区在短期内几乎没有扩大生产的空间。

此外，小麦与玉米、大豆、油菜籽和棉花等作物竞争，这些作物的价格也都创下了历史新高。再加上创纪录的化肥价格(也因俄乌冲突而加剧)，一些地区的农民可能更喜欢不那么需要化肥的作物，比如大豆。

关于20％全球小麦出口的一半来自南半球(主要是阿根廷和澳大利亚)，通常从12月到3月发货。

此外，加拿大和哈萨克斯坦是秋季收获的主要生产国。在未来一年及更长的时间里，他们的出口可能会弥补乌克兰生产损失造成的大部分赤字，但由于航运路线更长，油价上涨导致运输成本增加，成本会更高。

物价上涨

3月7日，不断上涨的全球小麦价格达到每吨523美元的10年高点。这对埃及政府的预算来说是一个严重的问题，对消费者的购买力也是一个潜在的威胁。

甚至在俄乌战争爆发之前，埃及的商品价格就在上涨。战争已经开始增加进一步的压力，消费者感受到了这些影响。

为了应对不断上涨的价格，一些国家已经实施了出口限制。这些趋势，再开云体育投注加上俄罗斯和乌克兰的出口中断，可能会进一步增加价格上涨的压力。即使在最乐观的假设下，全球小麦价格在整个2022年都将保持高位，鉴于扩大生产的限制，这一趋势可能会持续到2023年。

埃及政府每年在小麦进口上花费大约30亿美元。最近的价格上涨可能会使这一数字翻一番，达到57亿美元。这反过来又构成了威胁埃及的Baladi面包补贴计划．该计划每月为数百万人提供150条补贴面包。大约90%的生产成本由政府承担，每年成本为32.4亿美元。该计划每年需要约900万吨小麦，约占埃及小麦总消费量的一半和埃及小麦进口量的四分之三。

政策选择

从短期来看，埃及需要使其粮食进口来源多样化。

政府正在积极探索这一选择，同时计划从国内采购比去年增加38%。政府刚刚宣布了一个新的和相对较高从农民手中收购国内小麦的价格。

另外，政府已经决定禁止出口对包括小麦在内的主要粮食进行为期3个月的减产，以限制现有储备的压力。

从长远来看，埃及需要探索减少国内供需差距的方案。以下是它的一些选择。

提高国内小麦产量将具有挑战性，因为埃及农民已经依靠高投入和高用水量实现了高产。虽然有一些扩大可耕地、实现农业系统现代化和改善水资源管理做法的机会，但该国的主要重点应该是调整农业系统，以应对迫在眉睫的水资源短缺和气候变化威胁，并增强抵御能力，而不是不可持续地扩大生产。

减少面包的高消费和浪费具有巨大的潜力。埃及人平均每年消费约145公斤小麦，是全球平均水平的两倍。

提高工作效率和针对性Tamween食品补贴计划。这为受益人提供了各种食物的定量配给卡。该方案吸收了大量进口小麦和植物油。对它进行改革可以减少小麦部门的低效率和执行该计划的成本。

总之，俄乌战争对全球粮食安全构成了巨大挑战，对埃及来说尤其困难。短期和长期的影响当然取决于战争如何发展，以及未来几个月和几年对俄罗斯和乌克兰出口的影响。对埃及的影响还将取决于其他国家对全球价格上涨和谷物短缺的反应。

埃及可以通过上述短期行动减轻部分影响，但俄罗斯-乌克兰战争等重大全球冲击也提醒人们需要更长期的改革和解决方案。

本文最初发表于谈话．