通过克莱门斯Breisinger，David Laborde Debucquet，约瑟夫·格劳伯，Oliver Kiptoo Kirui而且保罗Dorosh，国际粮食政策研究所(IFPRI)

俄罗斯入侵乌克兰中断了世界主要粮食出口地区之一的农业生产和贸易。战争有可能驱使人们起义食物价格会继续上涨，并造成稀缺，尤其是对那些最依赖小麦和俄罗斯和乌克兰其他出口产品的地区。

受影响最大的是中东和北非地区。开云体育app下载手机版官网这些阿拉伯国家消费人均小麦最高，人均小麦约128公斤，是世界平均水平的两倍。超过一半其中一部分来自俄罗斯和乌克兰。

苏丹是中东和北非地区的一部分，随着这些干扰的迫近，苏丹面临着独特的困难环境。开云体育app下载手机版官网与该地区其他国家一样，小麦是一种重要的粮食。它是仅次于高粱的卡路里来源，占五分之一每天摄入的总热量。在过去的15到20年里，由于人口增长和消费者对面包和其他小麦产品偏好的变化，小麦需求迅速增长。

然而,只有约15%消耗的小麦中有一半是种植的苏丹这一份额可能会缩小由于不断增长的化肥和能源价格．苏丹大部分进口小麦都是来自俄罗斯和乌克兰占2020年进口量的59%。

此外，由于小麦是城市人口，特别是城市贫困人口的主食，因此在政治上具有重要意义。近年来大规模的抗议活动跟随巴拉迪面包(传统大饼)补贴价格的变化。

苏丹的局势已经紧张了几个月广泛抗议反对当前的军政府。小麦危机可能使事态进一步升级。

小麦价格上涨

小麦和燃料价格上涨已经飙升在战争开始之前。由于苏丹的一系列国内问题，包括高通胀和政治不稳定，这些问题于2019年开始上升，对苏丹经济造成了严重的不利后果。

小麦价格持续上涨2021年激增主要原因是国内全面通货膨胀、外汇短缺限制了小麦进口、汇率迅速贬值和国内生产生产率持续低下。此外，取消燃油补贴2021年6月导致农民和面包房在水、酵母、烹饪用气、劳动力和油等非补贴投入方面的生产成本增加。

由于生产成本的上涨超过了政府补贴的扁面包的官方销售价格，许多面包店倒闭了。

通货膨胀压力进一步加剧了国际捐助者的资金削减军事政变2021年10月。

这些问题在2022年加剧了。

1月1日，苏丹政府放弃了对小麦(谷物、面粉和面包)的所有形式的补贴，强迫铣削公司来获得价格较高的公开市场上的粮食。总体而言，在2021年7月至2022年2月期间，喀土穆的小麦批发价格上涨了112%(实际价格约为60%)。

然后是俄罗斯入侵乌克兰。

由此导致的小麦出口中断推高了进口小麦价格更高．面包价格预计也将进一步上涨，这既是由于小麦价格上涨，也是由于石油和天然气价格上涨导致生产成本增加。

例如，大多数面包店用作烹饪燃料的天然气的价格已经上涨最近跳56%;一桶油的价格上涨了67%。

小麦和石油价格上涨也增加了外汇储备的压力，促使政府最近决定出售黄金，以便在即将到来的斋月前为额外的食品进口提供资金，斋月期间家庭食品消费通常会大幅增加。

为了评估2021年国内价格飙升的影响，以及2022年初乌克兰冲突对进口小麦市场价格和国内小麦消费的影响，我们使用苏丹的部分均衡模型进行了模拟小麦经济．

我们模拟使用的模型是一个简化版本的部分均衡多市场模型通常用于农业贸易政策分析，考虑到农业生产、家庭消费、价格和贸易。

模型模拟表明，2021年8月至2022年2月期间，苏丹小麦批发价格飙升61%，使该国的小麦进口减少了24%，小麦总消费量(包括小麦产品的消费量)减少了24%。15%．模拟结果显示，由于乌克兰入侵，实际小麦价格可能进一步上涨20%，这可能导致小麦进口和消费者对小麦产品的需求分别进一步下降9和5个百分点。

这些小麦价格冲击对苏丹的粮食经济，特别是对城市贫困家庭造成严重后果。在模型模拟中，由于国内政策变化，2021年7月至2022年2月期间小麦消费量下降了16%-19%。然后在2022年3月再上涨5%。

占苏丹人口大多数的农村贫困家庭的福利受小麦市场冲击的影响最小，因为2022年他们的人均小麦产品消费量相对较低(约12公斤/人)。

可以做些什么

苏丹需要解决当前危机的直接影响。然后，它应该建立自己的抵御能力，以减少下一次灾难的影响。以下是一些可以考虑的政策措施:

• 增加对道路和其他市场基础设施的投资，如实体市场和摊位。这将有助于降低交易成本，提高生产者价格，并改善市场的功能和效率。

• 进一步的研究和推广工作，以增加小麦替代品的产量。这可能包括非灌溉土地上的耐旱高粱和小米，以及灌溉土地上的高价值出口作物。

• 在取消面包补贴的同时，引入针对最贫困家庭的现金转移制度。这可以建立在苏丹家庭支助方案(萨马拉特)于2021年推出，但随后停止，以及成功的经验教训现金转移计划在其他国家，包括埃及的Takaful和Karama项目。

• 解决粮食安全数据缺口并改进监测。准确定位现金或实物转移方案都需要最新的家庭数据。

• 加强公共部门解决重点问题的能力。其中包括标准机构在执行小麦面粉质量监测法规方面的有效性，确保小麦碾磨业的竞争，以及有效地建立和管理现金转移计划。

实施部分或全部这些措施可以帮助苏丹建立一个更有弹性的小麦系统。这将为家庭提供必要的资金，以更好地抵御未来的经济冲击。

本文最初发表于谈话．