坦桑尼亚政府要求全球最大黄金开采公司巴里克黄金(Barrick gold)的子公司Acacia Mining支付约1900亿美元的修订后税款、利息和罚款。这一最新进展改变了矿业公司与总统约翰·马古富力(John Magufuli)政府之间的争端。这使得国有化和矿山关闭的可能性更大。

在这份修订后的税务通知送达之前，对坦桑尼亚的采矿制度有很多有利条件。之前的政策给了矿商一个轻松的机会。由于进一步的税收减免和免税，低税率和慷慨的许可证条款变得更加诱人。

坦桑尼亚的采矿业每年贡献国内生产总值近3%。除了坦桑矿和钻石矿之外，还有正在开发中的大型铀、煤和铁项目，但最大的正在运营的矿山生产的是黄金。Acacia和AngloGold Ashanti经营着四家大型金矿，去年共开采了37吨黄金。根据世界黄金协会的数据，坦桑尼亚是非洲第四大黄金生产国。开云体育app下载手机版官网

最近通过了三项法律，挤压矿业公司的收入。其中包括股权权利、更高的特许权使用费和进一步的增税。

新立法提出了全面的新要求，旨在支持该国的工业目标。采矿公司现在被要求培训坦桑尼亚人，优先考虑当地供应商，如果找不到国内供应商，则从国内和外国公司的合资企业采购。这些规定对矿工来说意味着额外的成本，但对坦桑尼亚雇员和可能成为新兴产业的公司来说却是一个利好。

虽然这些新要求对矿业公司来说都是痛苦的，但它们承诺为坦桑尼亚带来巨大利益，值得一试。最终，工程师和经济学家将不得不计算，矿业公司能否在不亏损的情况下做出这些让步。

但这些问题都是技术性的，答案还不完善。即使在这项政策改革之后，这些煤矿仍有可能在经济上具有可行性。

不管其策略是好是坏，坦桑尼亚政府也有理由采取厚颜无耻的方式与矿业公司谈判。在2016年宣布了一系列改革后，它面临着矿业公司的不妥协。它们的发展协议规定了防止各种形式的入侵和强加的保护措施。他们似乎决心通过拖延战术、法律障碍和仲裁来阻碍变革。

但马古富力决定废除政府与矿业公司之间的开发协议，并禁止国际仲裁，这发出了一个明确的信息:公司没有太多的选择。

他的单边和好斗的做法带有国内政治的味道。但这也可能有助于劝阻矿业公司采取抵制行动。

它向矿业公司展示了坦桑尼亚政府愿意走多远，他们想要多少。这很快激起了各方的让步。Acacia公司两周前同意了部分条款。但如果中国希望这些举措能安抚马古富力，那他们就错了。

总计1900亿美元

在税收法案被提上议程之前，Magufuli似乎希望与矿业公司达成新的和解。现在看来，他想要新的矿业公司。

如果把这个1900亿美元的数字放在一个大背景下看，Acacia矿山中所有已探明和可能开采的黄金，按今天的价格计算价值略高于100亿美元。包括正在勘探的地点以及进一步推断和估计的矿藏，还有价值240亿美元的黄金，以及更多的银和铜矿藏。

在这些矿物被开采和加工之后，利润只是其中的一小部分。即使真有人们猜测的那么多黄金，也需要几十年的时间才能把它解放出来。简而言之，Acacia的收入永远不足以支付1900亿美元的税款。在他们付那么多钱之前，就会关闭煤矿。

根据两个总统委员会的决定，罚款、利息和回溯的税收修订总额达到1900亿美元。第一份报告称，Acacia严重漏报了用于出口的铜金精矿容器中的黄金数量。第二份报告估计了政府多年来损失的收入，税收要求将其考虑在内。

如果委员会的发现是正确的，Acacia公司可能坐拥足够的黄金来偿还债务，但这是不可能的。如果委员会的结论是正确的，Buzwagi和Bulyanhulu矿将是世界第二和第三大矿。坦桑尼亚去年的黄金产量不是55吨，而是154吨。这相当于全球金矿产量的5%左右。如此规模的金额会影响股票、货币升值，甚至全球黄金价格，因此不太可能像该委员会所建议的那样，对过去的产量保密。

下一个什么?

坦桑尼亚政府决定提交税收要求的原因有很多——即使它认为Acacia永远不会付钱。这可能是一种进一步的讨价还价策略，一种引起注意的请求，一种协调失败或战略误判。

但最有可能的解释是，这是一场不断升级的运动的一部分，目的是将矿工们完全赶出坦桑尼亚。上周，马古富力宣布，如果矿业公司继续拖延谈判，

我会关闭所有矿山，把它们交给坦桑尼亚人。

随着每一项新的发展，这种威胁似乎越来越不像夸夸其谈。

丹·佩吉特(Dan Paget)正在牛津大学(University of Oxford)攻读撒哈拉以南非洲地区选举活动方面的博士学位。开云体育app下载手机版官网本文最初由谈话．