政府通过财政预算为基础设施项目提供资金的传统采购方式越来越被认为不可行的原因之一，是地方预算赤字以及公共部门对大型基础设施项目和服务的低效管理。

在过去的几十年里，发达经济体(如英国)已经建立了各种公私伙伴关系(ppp)的模式开云体育首页 ，公用事业和大型服务项目，通过利用这两个部门的能力和专业知识，取得了重大成功。开云体育PT电子新兴市场如印度和南非开云体育app下载手机版官网还记录了使用久经考验的PPP模板创建、扩展和现代化基础设施的成功经验。¹

显然，公共部门和私营部门之间的这种充满活力的伙伴关系在全球范围内已不可避免。

尼日利亚中国的基础设施建设面临巨大挑战。最近的报告显示，该国在未来六年内每年需要120亿至150亿美元来满足基础设施的需求。²

显然，政府本身无法筹集资源(资金和专业知识)来满足这一需求，私营部门的参与不仅是可取的，而且是必要的。因此，目前在州和联邦一级进行的大多数基础设施项目都是由ppp提供动力也就不足为奇了。

ppp的到来

建立公私合作伙伴关系是为了解决建设基础设施项目中日益复杂和多功能的问题;协助满足以创意、功能和高效方式提供项目的需求;以及让私人投资者通过与公共部门合作参与有利可图的社会发展项目。

PPP被定义为公共和私营部门之间的一种可持续的努力，在这种努力中，双方都为实现共同的目标贡献规划和资源。开云体育PT电子^3.

ppp起源于几个世纪前英国政府和一家商业银行之间的一项矿产开发安排(被称为公共财政倡议)。⁴

然而，直到60年代末，发达国家的主要资本项目才几乎完全通过PPP安排来执行。这一趋势仍在继续，项目的范围远远超出了公路、铁路和铁路等主要基础设施权力工厂，进入更复杂和复杂的跨境项目和交易。

ppp的结构围绕两种主要类型建立-在一种情况下，提供设施/服务的成本完全由服务的用户承担;在另一种情况下，私营公司与政府一起投资提供服务，提供服务的成本全部或部分由政府承担。

通常，私人公司会成立一个特殊目的机构(SPV)，在合同期内开发、建造或/和维护或/和运营项目。特殊目的机构(SPV)是为实现非常特定和有限的用途而创建的金融实体，由于法律和税收原因与发起人或母公司分离，并可能由私人公司和政府共同控制。⁵

过去50年使用PPP结构的大量证据表明，这些安排相对具有成本效益，促进了风险分担和转移的最佳实践，确保物超所值，节省时间，简化合同和简化采购，通过公私联合促进创新，消除官僚和政治程序，鼓励技术转让，并作为采用生命周期方法提供基础设施和服务的载体。⁶

解决有效实施公私伙伴关系的问题

亚太和拉丁美洲新兴国家继续通过公私伙伴关系推动基础设施建设。据位于越南的经济合作与发展组织(OECD) 2008年3月的PPP论坛报告显示，在15年内，在公私合作的平台上启动了超过75,000个绿地项目。

政府对基础设施项目的投资刺激了经济增长，特别是中小企业获得了过多的资金机会私营部门受益于新的基础设施和服务的效率。

在新加坡，世界上最大的体育中心，估计价值9.78亿美元，目前正在根据PPP协议进行开发，政府希望在2014年将其剥离。⁷

尽管PPP交易在撒哈拉以南非洲较晚才出现，但已经有许多成功的案例。开云体育app下载手机版官网肯尼亚政府在表示其鼓励公私合作的承诺时设想，到2030年，其80%的项目将通过公私合作提供资金。⁸

世界银行估计，(政府)在基础设施上每投入1%的资金，就会带来相当于1%的国内生产总值(GDP)增长。尼日利亚在基础设施投资方面并没有一贯的历史，然而，最近的政府议程表明，基础设施发展正在获得动力。10年来，通过ppp方式实施的重大基础设施项目超过25个。尼日利亚联邦政府、州和地方政府地区(LGAs)为此贡献了超过10万亿奈拉(660亿美元)。然而，实现2020年基础设施项目愿景目标所需的总投资为32万亿奈拉(2100亿美元)。⁹

理解和实施PPP结构:本地缺乏技术和架构方面的人才，是有效推行公私合作计划的最大障碍之一。结果往往是一种满载国际顾问的工具，也许还有更复杂的结构，往往对执行工作产生消极影响。最近的研究表明，参与者(包括政府)需要五年以上的时间才能真正理解ppp的基本原理。相当多的教育必须鼓励公共部门和私营部门的交流。

政治干预:不幸的是，政府在选拔过程中仍然采取庇护和偏袒的做法，而不是能力和能力。众所周知，有几个项目在启动阶段就失败了，原因是选择合作伙伴的过程存在缺陷。也有前一届政府达成的ppp协议，但后来的政府都没有兑现。

系统的或制度的框架:ppp在尼日利亚是相对较新的现象，因此支持这些计划的机构相对较年轻。联邦政府最近成立了基础设施特许管理委员会(ICRC)，该机构负责制定指导方针，以促进、促进和确保PPP项目的成功实施。它指出，其主要目标是提高基础设施服务的物有所值，并促进经济增长。原子能机构正处于起步阶段，将需要大量资源使其能够履行其义务。

组织和文化障碍:公共部门和私营部门之间存在的巨大文化差距不容忽视。传统上，公共部门被认为是一个效率低下的机构。虽然这是全世界普遍存在的问题，但发达经济体长期以来一直鼓励和培养公共部门的优秀人才。

以国际标准为基准:为了使PPP项目在尼日利亚吸引资金(包括外国投资)、技术能力和成功，项目技术和合同条款必须仅与国际标准相媲美，并利用世界各地现有的先例。

展望未来

国家发展的祸根很容易与基础设施的缺乏联系在一起。PPP战略已被成功运用并适应不同经济部门和不同国家的需要。开云体育PT电子尼日利亚不应是例外。

必须不断地调查和执行平等地考虑到私人投资者和政府目标的合同，以及增进相互利益的协定。

根据行业的不同，一些PPP模式在实现其成果以及在参与者之间减轻和分担风险方面比其他模式更合适。必须为正确的项目确定和调整正确的PPP模式(如有需要)。

PPP安排应根据相关资产的具体特点进行设计和调整，并根据参与各方的能力和能力进行调整。因此，灵活性和围绕预期/已知目标进行设计的必要性是ppp的核心。

参考文献
1印度的PPP -工作坊报告2008年12月
2第二届国家项目管理会议，阿布贾- 2010年9月，由工程师Chidi Izuwah主持
3国际测量师联合会，PPP城市发展，Eric Jan Kleingeld著
《为什么PPP是房地产开发的关键》作者:Adeola: Guardian 2009年3月30日
5 www.wisegeek.com:特殊目的车辆(SPV)
6 www.emraldinsight.com/content: PPP项目的好处和限制
李江干2006年12月在新加坡克服PPP障碍
8 ICT肯尼亚运输报告2010年24日
9第二届国家项目管理会议，阿布贾- 2010年9月，由工程师Chidi Izuwah主持

这文章首次由Alitheia Capital Real Estate Insight发布。Alitheia Capital是一家投资经理和顾问公司。该公司的使命是扩大企业和房地产的所有权。为此，公司致力于在做好事的同时做好事情。Alitheia实现社会可持续投资，并为整个经济金字塔的投资者提供机会，通过结构性投资工具投资于经济的关键部门。开云体育PT电子该公司总部位于尼日利亚拉各斯，专注于将私人股本投资引入企业和房地产资产。