通过劳伦·约翰斯顿(亚非学院中国研究所副研究员)和Marc Lanteigne(政治科学副教授，UiT:挪威北极大学，特罗姆瑟)

2021年标志着非洲两项重要贸易政策发展的开始。开云体育app下载手机版官网一是迄今为止，非盟55个成开云体育app下载手机版官网员国中已有54个国家签署了《非洲大陆自由贸易协定》，31个国家批准了该协定。该协议将一个估计价值3万亿美元的市场联合起来，预计将在未来几十年促进非洲内部贸易。开云体育app下载手机版官网第二，元旦是中非关系迈出的重要一步，中国与毛里求斯签署了双边自贸协定，这是中国与非洲国家签署的首个自贸协开云体育app下载手机版官网定。

今年9月，塞内加尔将主办中非合作论坛(FOCAC)，这是非洲和中国领导人三年一度的国家元首聚会。开云体育app下载手机版官网由于中国不仅是非洲最大的对外贸易伙伴，而且在其他开云体育app下载手机版官网地区也有“小国优先”的区域贸易政策模式，因此，把中国-毛里求斯自贸协定放在中非背景下思考是很及时的。

新西兰成为中国第一个自贸协定的经合组织国家

这种“从小处着手”的早期例子是2008年中国和新西兰达成的具有分水岭意义的自由贸易协定。这标志着中国和西方经济体首次达成此类协议。

中新自贸协定于2019年升级，在新西兰外交界经常被吹捧为新西兰与北京达成的“四个第一”之一。另外三项是:新西兰成为首个支持中国加入世界贸易组织(wto)、根据世界贸易组织(wto)的指导方针承认中国市场经济地位、并启动与北京方面的自由贸易谈判的发达国家。

对中国来说，新西兰是一个理想的贸易试验田。作为一个小型的高收入经济体，新西兰拥有数量可控的经济部门，与北京建立了良好的外交和经济关系，并拥有长期的自由贸易政策经验。开云体育PT电子新西兰与澳大利亚于1983年签订了第一项重大自由贸易协定。此外，新西兰独立自主的外交政策在谈判开始时也被北京注意到。(上世纪80年代，新西兰因核政策退出了1951年与澳大利亚和美国签订的《澳新美条约》(ANZUS Treaty)，此后一直与华盛顿保持一定距离的安全关系。)

自2015年以来，中国与澳大利亚和韩国签署了自由贸易协定。与此同时，随着《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)在2020年11月完成，北京作为亚太自由贸易政策推动者的地位得到提升，该协定汇集了包括中国、东盟国家、澳大利亚、日本、新西兰和韩国在内的15个经济体。

在中国对粮食短缺的担忧日益加剧的情况下，中新自贸协定于2021年1月再次更新。新协议包括取消或完全削减新西兰出口到中国的许多大宗商品的关税，包括乳制品、木材和海鲜。

非欧盟成员国作为中国早期在欧洲的贸易政策重点

同样，小国外交是中国在欧洲自由贸易政策的核心。与新西兰相比，欧洲是中国所需技术的主要来源。自上世纪90年代初欧盟(EU)开始形成以来，与该组织的自由贸易一直是中国政府渴望实现的目标，但很难实现。在中国2001年加入世贸组织后，欧盟拒绝承认中国的市场经济地位，这被中国政府视为不公平和出于政治动机。

考虑到与欧盟达成协议的复杂性几乎是不可能的，北京方面选择将重点放在与非欧盟欧洲经济体的自由贸易谈判上。然而，中国对与欧洲自由贸易联盟(EFTA)所有四个成员国(冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士)进行集体自由贸易谈判持犹豫态度。相反，它选择只在2006年与冰岛开始谈判。

2008年至2009年冰岛银行业危机导致中冰自贸协定延期，2013年签署。尽管冰岛经济规模不大，但该协议被视为具有重要的政治意义。虽然是北约成员国，冰岛保持着相对独立的外交政策，并在与较大经济体谈判自由贸易协定方面拥有丰富的经验。

与冰岛签署的协议，以及随后在2013年与瑞士签署的协议，突显出中国决心在欧洲经济中发挥更大的经济作用，尽管欧盟对此持矛盾态度。尽管与欧盟达成自由贸易协定仍然遥不可及，但北京方面最近在对欧经济外交方面迈出了一大步。2013年开始的谈判最终在2020年12月达成了《中欧全面投资协定》，这对北京来说是一次金融和政治上的成功。

开云体育app下载手机版官网非洲贸易政策领导人最好密切关注中国-毛里求斯自贸协定

中国的小国优先贸易外交——从新西兰开始，接着是冰岛，现在已经延伸到毛里求斯——似乎反映出，中国倾向于“侧门”和小规模的实验性方法，以实现最终的区域贸易政策目标。通过这种方式，中国获得了理解该地区“道路规则”的经验，并逐步建立起作为特定地区有效贸易伙伴的品牌。

然而，与冰岛和新西兰不同的是，毛里求斯已经作为次大陆的投资entrepôt发挥着重要作用。这可能使中毛关系对非洲大陆其他国家来说更加重要。自贸协定同意推动“毛里求斯境内人民币清算和结算设施的发展”，并分享“金融科技方面的专业知识，以促进金融服务创新”。随着中国数字货币计划的发展，毛里求斯可能最终会成为非洲数字货币领域的领导者。开云体育app下载手机版官网

随着2021年中非合作论坛(FOCAC)的召开，开云体育app下载手机版官网这些前沿双边贸易政策案例研究为了解中国更广泛的双边和区域贸易政策规范和实践提供了有用的视角。反过来，了解这些模式和相关问题，可能会为非洲大陆自身日益雄心勃勃的区域和全球贸易议程提供有用的信息。

本文首次发表于世界经济论坛．