2009年12月，当石油钻井平台开始在加纳西部地区海岸开采原油时，许多人都希望生活水平和发展得到改善。但一些人担心，该国没有必要的法律来妥善管理新收入。他们想知道加纳是否能够打破非洲石油和采矿业经常出现的“诅咒”:几十年的开采往往只让少数人变富，而大多数人越来越穷，资源财富管理不当导致的经济扭曲，以及在大宗商品价格下跌或开云体育app下载手机版官网油井枯竭时几乎没有任何资金储备。

为加纳在美国，此类问题的例子非常接近家庭。尼日利亚尼日利亚是其西非邻国，开云体育app下载手机版官网也是非洲大陆最大的原油生产国。该国连续几届政府耗尽了大约4000亿美元的原油收入石油从20世纪70年代开始销售。此外，加纳在拥有百年黄金之后，在管理矿产收入方面也有自己的记录矿业不是最好的。

但似乎一个新的黎明已经破晓。民间社会石油和天然气平台是民间社会团体的一个联盟，旨在促进石油和矿产财富的透明和负责任管理开云体育app下载手机版官网非洲复兴“加纳正走在正确的道路上，因为它已经制定了一项法律，规定如何收集和管理石油收入。”

收入观察研究所(Revenue W开云体育app下载手机版官网atch Institute)的非洲地区协调员伊曼纽尔·库约勒(Emmanuel Kuyole)希望这项法律“能够经受住时间的考验”。收入观察研究所是一家国际非营利政策机构，总部设在纽约，但在加纳设有一个主要办事处。

法律与“创新”

专家称加纳的收入管理法是一项“创新”。这项法案是在该国Jubilee油田首次开采石油一年多后通过的。该法律概述了收集和分配石油收入的明确机制。它明确规定了应该为年度预算提供多少比例的资金，应该为后代留出多少，以及应该投资多少以备不时之需。

2011年，石油收入占政府总资本支出的4%。这笔资金主要用于公路投资开云体育首页 ，还包括建设石油和天然气部门的能力，偿还贷款和加强农业其中最著名的是化肥补贴。

正如库约尔所说开云体育app下载手机版官网非洲复兴他说:“法律保证了从石油生产中获得的所有收入都得到了说明，因为在支付之前，这些钱会进入一个特定的基金。如果没有这样的法律，几乎不可能监控该行业的收入。”

加纳在制定法律时借鉴了挪威、东帝汶和特立尼达和多巴哥的最佳做法，这些国家已经制定了法律，以更好地管理石油和天然气的勘探和生产，并管理收入。

独立监督

公民团体很少有机会监督非洲的自然资源收入是如何管理的。开云体育app下载手机版官网这就是为什么专家们对加纳根据石油税收法的规定成立公共利益和问责委员会(PIAC)表示欢迎。民间社会团体为这个由13名成员组成的委员会进行了大力游说。该机构的成员来自有组织的专业团体、智库、压力集团和传统机构等，它是一个就石油收入如何使用进行公开辩论的平台。

PIAC还监督和评估政府和其他机构遵守法律的情况，对石油产量和收入进行独立评估，并在半年和年度报告中公布其调查结果。2012年5月发布的一份关于2011年石油生产的报告发现，其收入为政府提供了相当大的财政缓解，从而使其能够将更多资金转移到发展项目中。但它也指出，政府并未完全遵守所有法律规定。美国税收观察研究所评论说，这份报告“为问责设立了新的标准”。

专家表示，仅靠法律并不能解决所有问题。库约尔指出，除了其他事项外，政府需要得到适当规定的支持，以确定它如何使用年度预算分配。

继续挑战

开云体育app下载手机版官网非洲各国政府往往缺乏有效监测资源生产的能力，从而无法准确地确定自己应获得多少收入。世界银行驻加纳的国家主任Yusupha Crookes最近评论说:“一个矿业财政制度的有效性取决于负责执行它的政府个机构的综合行政能力。”

克鲁克斯认为，“建立有效解决石油、天然气和矿业纳税管理问题的系统和流程非常重要”，因为“一般的税收制度对采掘业来说可能不够有效”。

税收观察研究所的库约尔对此表示赞同。就加纳而言，他强调有必要设立法律规定的各种委员会，并加强像石油委员会和加纳税务局负责监测生产和确定收入的单位这样的机构。

加纳可能需要研究一下矿业公司的收入是如何决定的，谁在发号施令，加纳采掘业透明度倡议的多方利益相关者团体的首席顾问、博阿斯与协会的Kwaku Boa-Amponsem说。

有时所需要的只是让法律更清晰。在加纳，税法规定的计算采矿特许权使用费的复杂性意味着公司多年来支付的税率最低。在去年对该法律进行审查后，现在预计收入将大幅增加。

新领域

整个非洲都在发开云体育app下载手机版官网现新的油田。乍得，科特迪瓦，利比里亚和毛利塔尼亚都发现了商业数量的石油。在过去的几年里，有了新的发现安哥拉，喀麦隆，加蓬，尼日尔和塞拉利昂而在其他一些地方，大量的勘探正在进行中。东非邻国开云体育app下载手机版官网肯尼亚和乌干达将在不久的将来成为主要的石油生产国。

石油和天然气民间社会平台的曼托乌认为，加纳和更普遍的非洲产油国可以从中吸取教训。开云体育app下载手机版官网“在有效利用自然资源来改变经济和人民生活的国家，”他指出，“这些国家本身一直是该部门的积极参与者，通过购买生产企业的股份或将收入再投资，并依靠股息生活博茨瓦纳”。

英国研究机构国际增长中心(International Growth Centre)主任保罗·科利尔(Paul Collier)教授最近访问利比里亚时表达了类似的观点。他说，在那里发现石油既可以结束贫困，也可以增加贫困，这取决于利比里亚人走哪条路:“如果你发现自己处于十字路口，你的决心可以让你走向博茨瓦纳或加纳的情况，而不是世界上其他更糟糕的石油情况。”

经过几十年的石油生产和数十亿美元的收入下落不明，尼日利亚人希望该国新成立的主权财富基金(如果管理得当)将提高生活水平。非洲第二大产油国开云体育app下载手机版官网安哥拉也在考虑建立这样一个基金。

Manteaw认为，总的来说，加纳和其他国家的许可证处理和合同谈判“必须通过竞争性招标变得透明”。他说，就加纳而言，它已经有了良好的开端，需要坚持下去。“像加纳为石油所做的那样，未来应该是管理非洲巨大自然资源财富的方式。”开云体育app下载手机版官网

本文首次发表于《非洲复兴》杂志开云体育app下载手机版官网