尼日利亚的《石油工业法案》始于2000年奥卢塞贡·奥巴桑乔总统任内就职一个石油和天然气行业改革实施委员会。该委员会的报告成为八年后第一个石油工业法案的基础。这是提交提交国民议会，但未获通过下一任总统古德勒克•乔纳森(Goodluck Jonathan)也没有通过这项法案。穆罕默杜·布哈里总统也是如此拒绝因为一些条款，在2018年同意。终于通过了由国民议会于2021年7月1日批准签署由布哈里写入法律。Omowumi Iledare解释其重要性。

为什么这项法案很重要?

的主要目标石油工业法是:

• 明确社会与投资者之间的关系;

• 确定如何在利益相关者之间回收成本和分享利润;

• 建立创新机制，通过信托基金直接资助石油社区;

• 提高石油和天然气业务的透明度和问责制，减少治理角色的重叠;

• 建立监管和政策机构;而且

• 创造一个有利的环境，以加强尼日利亚石油业务的互惠互利。

该法案是扩大尼日利亚石油工业财富的关键。它将消除导致勘探和生产投资大幅减少的不确定性。

尼日利亚应该期待哪些改进?

如果实施得当，国有尼日利亚国家石油公司将纯粹出于商业目的，以实现投资回报最大化。目前，国家石油公司因扮演代理机构的角色而受到阻碍，而不太关注为利益相关者赚钱。因此它没有申报利润自1977年成立以来。

该法案还试图解决收容社区的发展问题。它规定了如何创建一个新基金，并精确定义了如何管理和使用它。这与之前的联邦干预措施大不相同，比如推导基金和尼日尔三角洲发展委员会．所有这些都未能对当地社区产生影响。

这种行为并不完美。但如果执行得好，加上不关心政治、有能力的董事会成员，它将使尼日利亚的石油行业像其他国家一样具有竞争力和吸引力。

该法案有两项主要条款遭到反对。为什么?

关于…这一条款有许多激烈的争论30%的份额尼日利亚国家石油委员会利润的一半应预留用于边境勘探3%用于信托基金对于寄宿社区。

为当地社区提供的基金用于减轻石油勘探的影响，而30%的份额用于内陆盆地的前沿勘探。内陆盆地由阿南布拉盆地、贝努埃盆地下、中、上部、乍得盆地东南部、尼日尔中部(比达)盆地和索科托盆地。

令人非常失望的是，人们将这两项规定曲解为南北转移支付。这是在兜售错误信息。

争论变得激烈起来，因为这3%的人被拿来与30%的人比较，尽管他们彼此之间没有任何关系。这两个规定基本上是苹果和橘子，通过比较无法得出任何意义。每一项都必须根据其本身的优点进行评估，而不参考其他方面。两者都不依赖于另一方。

我同意批评人士他们认为，3%的石油资源不足以满足石油社区的可持续发展。此外，还应确定其他资金来源。

有合理的理由改变这一规定。

我也同意，将30%分配给责任公司的合法性是有争议的。只有法院可以根据管理联邦账户分配的法律来确定。

其他合理的问题依然存在。

首先，如果利益相关者有无限的期望和需求，风险厌恶型投资者会使用他们有限的资金吗?政府是风险厌恶型投资者。前沿盆地勘探是一个风险探索者投资者的领域。其他级别的政府有合理的理由担心将大量联邦资金投入高度不确定的商业风险投资的可能性。前沿勘探成果就是此类冒险的经典例子。

接下来的问题是，假设这30%的分配是合法的，它是否有利于或权宜之计，以克服联邦的成本?答案是推测的。

燃油价格会上涨吗?那么补贴制度呢?

恐惧是真实的。但社会不会变得更糟。价格体系公平地保护消费者和销售者。

价格体系的作用是平衡供需，使消费者和生产者的剩余最优化。如果政府干预有限，它还能有效配置资源。思考一下这个问题。没有西非国家开云体育app下载手机版官网其汽油价格低于尼日利亚。加纳为每升1.09美元，尼日利亚为每升0.41美元。尼日利亚是第六个最便宜的在世界上。甚至沙特阿拉伯的价格也被限制在每升0.62元美国的石油价格更高，但它们有正常运转的炼油厂。

还有另一种看待这个问题的方式值得重新思考。尼日利亚每年用于补贴石油的预算比例真的是转移支付给穷人本身，还是转移支付给从事石油产品交易的社会部分?

在过去的十年里，尼日利亚政府花了10.7万亿奈拉(260亿美元)的燃料补贴。它在2019年花费了7500亿奈尔(18.2亿美元)。

这些价格管制造成了重大的社会福利损失——糟糕的学校、糟糕的道路基础设施、糟糕的卫生基础设施。多年来，石油产品的价格管制将下游投资者拒之门外。对于像石油这样的稀缺资源，最优的价格策略对社会更有利。

新法案将解除对下游产品价格的控制，并取消对贸易商的补贴。它还否认向下游油气行业的短线交易员提供保证金。它通过优化消费者剩余和生产者剩余，在福利损失最小(如果不是零的话)的情况下，在该部门创造功效、市场效率和代际公平。

难道尼日利亚不应该为后石油时代的世界做准备吗?

在很大程度上，该法案是同步的，因为它为天然气开发制定了目标。天然气是一种合法的过渡燃料，该法案的财政政策有利于国内天然气的使用。这种框架有利于开发在寻找液态石油时偶然发现的巨大已探明和天然气储量。

然而，肯定需要一个技术委员会来制定能源转型动态的最佳响应战略。尼日利亚必须继续谈论能源转型，我仍然相信，它必须在战略上以支持其获得负担得起的能源目标的速度说话。

Omowumi Iledare是海岸角大学加纳国家石油公司(GNPC)石油和天然气经济与管理教授。

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